门预算编制和批复审计中常见错弊.docVIP

PAGE PAGE 1 门预算编制和批复审计中常见错弊 一、预算编制不完整 预算应全面反映预算单位的资金来源渠道、规模和用途。在实际业务中，一些部门、单位没有完整地编报预算，出现少报、漏报其他来源收入或拟动用的上年结余而未编人预算等现象，造成申报的财政预算脱离实际需求，影响财政部门合理安排预算，导致大量资金闲置和浪费。预算不完整，大量资金“体外循环”，也容易诱发严重的违法违规问题。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧论雛办罴噓剥淚軔琿閔馐虯圓绅锾潴苏琺锅苁。 此类问题具体表现形式和法规依据： （一）收入预算不完整，应纳入预算管理的预算外资金收入、经营收入等正常收入未纳入或未全部纳入预算。 1．定性依据 《中华人民共和国预算法》第二十九条：“……按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。”聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑鵪壺嗫龄呓骣頂濺锇慪柠圖虬辏獨鰷濱賺钓崳。 2．处理处罚依据 《财政违法行为处罚处分条例》第七条：“财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：……（一）违反规定编制、批复预算或者决算；……。”残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂玨础对聳卻錨纩鳅抛蒉詣赅齦鸸餌螞妪麩轰鍍。 （二）动用上年结佘安排本年支出未纳入预算进行管理 1．定性依据 《中华人民共和国预算法实施条例》第十八条：“中央预算的编制内容：……（二）上一年度结余用于本年度安排的支出；……。”酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾钟費怜齪删费龙觯諞餛鸬挣紐攄线幀鲑泽谶绗。 2．处理处罚依据 《财政违法行为处罚处分条例》第七条（同上，略）。二、基本支出预算不真实 目前，我国的基本支出预算编制实行定员定额管理方式。在申报基本支出预算时，预算单位只需要申报编制人数和实有人数，由财政部门根据定员定额标准核定人员经费和日常公用经费。少数部门、单位通过多报人员获得额外人员经费拨款和日常公用经费拨款，以及部门为经费白理单位或非预算单位申请基本支出财政拨款等现象，属于编制虚假预算套取财政资金的行为。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟夺髅搅联黨莢蠷抛務槍渖鐋颠聶鹭铹釹诫诎響。 此类问题具体表现形式和法规依据： （一）多报人员编制或实有人数，套取人员经费和日常公用经费拨款 1．定性依据 国务院或财政部关于编制当年度预算的一些规定。如《财政部关于编制××××年中央部门预算的通知》中有关预算编制要真实准确的规定。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱數硯侖葒屜懣勻雏鉚預齒贡缢颔臉悭榇龟伤确妫閽缮该賴爐满鐵薺硷蓝骤蚂釗。 2．处理处罚依据 《财政违法行为处罚处分条例》第六条：“国家机关工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金；……。”厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷譴鋃蠻櫓鑷圣绋閼遞钆悵囅为鹬饲綣渍骯為棟轾緝駐鴕僥饬鋏伥压举猶斕脚盏。 （二）部门为所属非预算单住申报财政拨款基本支出预算，套取基本支出财政拨款 1．定性依据 《中华人民共和国预算法》第六条：“各部门预算由本部门所属各单位预算组成”、第七条：“单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。”茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗则怿唤倀缀倉長闱踐識着純榮詠橱释环东黲奁榿嚙熗灩盐绑擾毁诶請屦蠆绷傖。 2．处理处罚依据 《财政违法行为处罚处分条例》第六条（同上，略）。 三、项目支出预算不符合规定 目前，项目支出已成为我国财政支出的主体。科学的项目支出预算管理，对于规范和强化整个财政支出管理，具有决定性的作用。审查项目支出时，调阅分析项目立项、申报、审批等资料，结合项目支出预算执行过程和执行结果，就可以发现项目支出预算编制不规范甚至编制虚假预算等问题。这对于从源头上遏制财政资金的损失浪费，进一步提高财政资金的使用效益，具有十分重要的意义。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑绲讳谧铖處騮戔鏡謾维覦門剛慘貽