关于漳州市未来发展规划的思考与政策建议.docVIP

PAGE PAGE 4 关于漳州市未来发展规划的思考与政策建议 ?????????????? 关于漳州市未来发展规划的思考与政策建议沈晓杰 ????????????????????????? 前言 随着中国宏观经济整体环境的变化以及福建海西建设省政府再次关注漳州经济发展，漳州当前面临新的历史机遇。本文拟先论述漳州未来发展规划应把握的六个原则，再根据这些原则，从政治、经济、社会三个角度分别给出政策建议。 ???????????? 漳州发展战略应把握的原则 漳州地区自东南亚金融危机以来，经济发展一直处于缓慢增长期。与一些经济发达城市（泉州，厦门）相比，我们无论在产业基础、硬件设施、政府观念抑或制度建设上，都大大滞后了。针对这种情况，个人以为漳州地区未来发展规划应保持以下几个原则： 一、?战略眼光原则 缺乏长远的战略性一直是漳州市经济管理过程中的主要问题。正因为政府一直缺乏对漳州本土环境比较优势和比较劣势的明确定位，造成漳州地区经济发展方向性不强，缺乏有明显地区特点的支柱产业。这就迟迟不能在那些符合漳州本地经济发展需要的产业上集中有限资金，形成规模经济，致使漳州地区经济发展随波逐流，弹性过大，缺乏应有的经济刚性，导致了漳州经济的缓慢增长。因此在未来发展中，务必吸收历史经验，深思熟虑，谋定后动，集中力量制定一套与漳州实际相符合的、具备灵活性和可行性的长期经济战略。战略眼光原则还要求发展中不宥于一时的得失、坚决持之以恒的执行既定战略，以既定战略作为政府评判经济项目审批的价值标准，从长计议、为万世开太平。 二、?造福人民原则 经济发展的目的不是为了经济本身。发展是以人为归依的，经济发展是为了人民的福利。中央提出的科学发展观、绿色GDP等理念，以及房地产调控的国六条、限制垄断行业畸形收入增长等措施，正是造福人民原则的体现。因此必须把经济发展引导到为人民造福的归旨上来，明确漳州经济发展是为了漳州人民的幸福。把GDP的增长转变为人民的福利，把公共财政用于大多数人能够受益的项目上，让人民分享经济发展的成果、让人民感受到幸福感。惟独把握造福人民原则，才能赢得长久的民心，才能获得汕头社会的长久繁荣。 三、?预判形势原则 以中国现有国情，中央精神对地方经济影响非常大，同时政治对经济影响也非常大。必须力争做到主动预判中央决策，预判未来中国的政治重心，先发制人，谋定后动，才可能在全局环境中抢先一步。随着中国第四代政治领导集体上台执政，其政治风向业已形成与以往不同的特点。“大有为”应会成为未来时期的主基调。国家安全重新提到核心高度、省份重划、行政层级精简、政府效率、收入分配协调、经济重心调整、传统文化复兴等问题，都是可以预期的。因此经济战略必须预判未来政治形势，因势利导，方能抢制高点。上面提到的造福人民原则，也是中央政府未来改革的重心所在。只有在实际行政作为上与中央精神合拍，才能够获取中央政府的信任，才有可能获取上级政府对漳州地区的财政扶持与政策倾斜。 四、?后发优势原则 漳州没有赶上金融危机发生后的国内第四波发展浪潮，因此目前与发达地区相比，我们在基础建设、制度建设与产业基础上是落后的。但落后同时也是一种优势。我们没有赶上国内第四波发展浪潮，就意味着我们不必承担第四波发展浪潮的副作用，例如房价高企、人力成本大幅度提高等等。因此漳州未来应把握自身的后发优势，利用国内产业板块重组、企业开始新一轮投资迁移的有利时机，将劣势转化为优势，吸引投资流入。 五、?资源整合原则 在处于劣势的情况下，如何集中有限的资源，通过资源整合提高现存资源的利用效率，集中力量办大事，是漳州未来发展应思考的一个问题。资源整合既包括优质资源的整合，也包括劣质资源的整合。优质资源例如港口资源、丰富的民间游资、包括相对较好的空气质量等等，都应通过制度调整，使之发挥更大作用。劣质资源例如几个破产或实质破产国企的残余厂房、残余存货等，都应该通过制度创新使之得到资源，将劣质资源集中在一起，就会使看似无用的废物变成可以利用的资本。在新资源尚未发现的情况下，重整现有资源，发挥现有资源的效率是一个可行、又见效甚速的方案。尤其通过对劣质资源调查、统计、重整、利用，使之有用武之地，其效应不亚于新资源的挖掘。 六、?注重增量原则 上文已多次提到，漳州地区与发达地区（泉州，厦门）相比，无论硬件软件都落后了。这就是说我们在现有资源存量上是处于劣势的。但资源存量往往不易改良，因此更应注重以后资源增量部分的质量。通过优质增量来改善资源存量。注重增量原则与后发优势原则应结合在一起。通过后发优势的发挥，寻求优质的资源增量，从而改善资源总量。 以上六个原则，个人认为是漳州现有条件下进行改革规划所应重视的原则性提纲。下面以这六个原则为提纲，分别从政治、经济、社会三个方面，对漳州未来发展做出政策建