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浅析家庭结构的变化与农村老年保障浅析 论文关键词:农村家庭结构:家庭养老;社会养老 论文摘要:我国全面实施人口计划生育国策以后，农村 社会家庭结构发生了重大的变化:家庭小型化，老年人口比 例逐步增大。加之我国大部分农村地区农业生产力水平仍 十分低下，传统意义上的农村家庭养老面临重大挑战。为 了改变目前农村社会养老保障水平低、范圈小的现状，解 决占中国老年人口约75%的农村老年人口的养老问题，需采 取切实有力的措施，避免“养老真空”的不利影响。 中国文化深受儒家的孔孟孝道影响较深。在中国，家 庭养老是一种悠久的传统已成为人们伦理道德观念的一部 分也是整个人类社会生存的一份珍贵遗产。传统的大家 庭，由于人口多，且多以农耕为主，人口流动率很低， 家一户成了最完整的社会细胞，家庭养老是自然的选择。 在农村，家庭养老是老年人口养老的主要方式起着主渠道 作用。 家庭养老在农村的主体地位和主导作用是与中国的崇 老文化、道义责任的约束、法律规范的强制、社会保障替 代水平低下等因素分不开的，因而有其相对深厚的现实的 法律和经济、心理文化基础但这并不意味着家庭养老具有 超稳定性。 一、家庭结构的变化引起农村家庭养老功能的弱化 加世纪70年代以来，计划生育政策在我国得以普遍实 施，家庭生育率降低，家庭规模趋于小型化，传统的“正 金字塔型”的家庭结构正在逐步向“倒金字塔型”的结构 转变。“四二一”（四个老人、二个成年人、一个小孩）或 “四二二”（四个老人、二个成年人、二个小孩）的家庭结 构代表了中国未来农村社会的家庭结构主流。随着农村家 庭结构的转变，传统的家庭养老正在经受着前所未有的挑 战： “负担老年系数”逐年增大（见下表），意味着需要 赔养的老年人口增加，家庭养老资源需求增加。而我国农 村的经济基础还比较薄弱，虽然20多年的改革使农村贫苦 人口减少，但到1999年底，在统计上仍有42⑻万贫困人口 存在。贫困的持续，削弱了家庭对老年人口的经济支持， 使家庭养老的质量受到影响。 农村老年父母身边子女数的减少弱化了家庭养老。 计划生育政策的实施以及农村青壮年人口向城镇的大规模 流动导致农村老年人身边的子女数的减少，从而使家庭养 老不仅在经济上而且在时间和精力上难以承受。 市场经济观念对人们传统的文化道德观念产生了强 烈的冲击，农村年轻人的赡养意识己大为淡化，有的农村 老人基本的生存需要都得不到满足，家庭赡养纠纷突出。 据《中华老年报》载，山西省有关单位自19%年以来己接待 老人来访2万多起，上海市每年平均处理60 00起，1995 年天津市津南法院共受理瞻养案例比1994年增长了％。 农村经济发展水平不高，农村社区文化组织水平十 分低下，近乎空白。农村日常精神生活状况令人堪优，农 村老年人精神生活单调，精神生活水平严重偏低，更多的 时候他们面临的是孤寂。 二、农村老年社会保障的进程及不足 伴随着社会保障制度改革在我国的全面推进，近年来 农村老年社会保瘴取得了一定的成效。据《中国统计摘要》 数据（1998），农村社会养老保障投保人数1 995年为5143 万人，1996年为65 94万人，1997年为7035万人，投保人 数逐年明显增加，为今后农村的养老打下了基础。但目前 已达65岁以上的6000多万农民的养老问题，主要仍依靠 家庭养老按民政部统计，1997年领取养老保险金的农民仅 万人，当年领取养老保险金亿元，人均仅54 4元;历年积累 的养老保险金只有亿元，按投保人数计算，人均仅1 98元， 水平较低。农村“五保户”得到集体供养的有184万人， 供养率为76%，五保户的人均生活费为85 7元，还有近1/4 的孤寡老残未得到“五保”，再加上乡镇敬老院、福利院、 光荣院等供养的老人，由社会养老的老人总共也只有30 0 多万人，仅占农村6 5岁以上老人的5%。95%的老人还需依 靠自我养老和家庭养老。农村缺医少药的状况尚无明显转 变。1997年还有％的村没有医疗点，平均每千人口医生数， 农村只有1人，城市有人，而且农村均为自费医疗。医疗 费上涨较多，农村大部分地区收人较低，有相当多的老人 没有经济收人来源，而老年人患病率高.往往因治病倾家荡 产或无钱治病拖延耽搁而死亡。据卫生部抽样调查，农村 患者因贫困未能住院的达41%。这种以乡（镇）、村为单位建 立的农村老年保障制度具有不可避免的缺陷，主要有:层次 过低，范围过小，容纳力小。 三、新型的农村老年社会保障制度的构想 农村老年社会保障是个十分复杂的社会系统工程。它 的构想应从老年人的需求人手:老年人口的需求主要是养老 的经济需求、治病健身的医疗需求、日常生活的照料需求 和思想情感交流的精神慰藉需求。老年人口的这四大需 求，决定了必须有四大保障机制，即经济社会保障、医疗 社会保障、生活照料社会保障和精神慰