创新之城 再开新花.docVIP

PAGE PAGE 1 创新之城再开新花 　　“开明开放、求是创新”是合肥城市精神的高度提炼和概括。敢为人先不断创新的精神品质贯穿着合肥发展的始终，也不断促动着大合肥的快速前行。 　　从我国农村包产到户的发源地，到在科技创新领域拥有的多个第一，如世界第一台VCD、第一台仿生洗衣机、第一台最节能冰箱，中国第一台微型计算机、第一台窗式空调机、第一辆微型汽车，大陆第一个6代液晶面板、第一条纯电动公交线路等等，合肥身上一直根植着自主创新的基因。特别是近年来，合肥市委市政府立足市情，“开明开放求是创新”，大力实施“工业立市”、“县域突破”、“创新推动”等战略，深入推进“大发展、大建设、大环境”，经济社会发展取得令人瞩目的成就，这些无不展现创新的胆识。 　　2004年底，合肥被批准为首个国家科技创新型试点市；2008年10月，安徽省委省政府正式启动合芜蚌自主创新综合试验区建设。从“试点市”再到“试验区”，合肥市充分发挥了龙头带动和示范辐射作用，在“科技、产业、人才、改革”四大成果上取得了一系列重大突破。 　　而今，合肥这座“创新之城”再开新花。2011年7月，合芜蚌自主创新综合试验区继北京中关村、武汉东湖和上海张江之后，成为全国第四家获国务院批准开展股权和分红激励试点的区域。这也意味着，作为合芜蚌自主创新综合试验区的核心区，合肥又多了一项可以先行先试的稀有政策，合肥市的创新型城市建设也再添强劲动力。 　　先行先试积极部署 　　所谓企业股权和分红激励，就是企业通过给予重要技术人员和管理人员一定的股权和分红权，使他们参与企业决策、利润分享，从而主动承担经营风险，勤勉尽职地为企业长期发展服务的一种制度安排，是国际通行的一种长期激励方式，被誉为西方企业制度的“经典法则”。 　　对于股权和分红激励这种国际通行的激励方式，全国在20世纪90年代就开始了探索。随着国家《科学技术进步法》、《科技成果转化法》的颁布实施，《公司法》的修改，以及《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技、实现产业化的决定》和《关于促进科技成果转化的若干规定》的出台，都为高科技企业实施股权激励提供了必要的法规和政策上的支持。联想、中兴通讯、华为等大型高科技企业股权激励方案的成功实施也为其它企业提供了借鉴，股权激励开始逐渐成为高科技企业针对核心员工的主要激励方式。 　　2009年3月，国务院批准同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区，2010年2月，财政部、科技部印发了《中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法》。继中关村之后，2009年12月和2011年3月，武汉东湖、上海张江分别获批建设国家自主创新示范区，也开始开展了企业股权和分红激励试点工作。2011年7月，安徽省合芜蚌自主创新综合试验区成为第四个获批开展股权和分红激励试点的区域，这是一件具有里程碑意义的大事。对此，安徽省上下高度重视，书记张宝顺和时任省长王三运分别作出重要批示，张宝顺书记批示：“获批国家支持政策，是推进自主创新和试验区建设的巨大动力，如虎添翼。要用足用好政策，狠抓工作落实，大力推进实施”。王三运省长则批示：“国家赋予合芜蚌试验区这个重大政策，是一件具有里程碑意义的大事。一定要把方案制定好，把政策落实好，扩大试点影响，放大示范效应”。 　　“合肥作为全省的龙头和合芜蚌自主创新综合试验区的核心区，这项改革理应走在前列、发挥表率、当好示范。”合肥市长张庆军表示。有鉴于此，2012年初，按照省政府《指导意见》的总体要求，合肥市迅速出台《合肥市推进企业股权和分红激励试点暂行办法》，作为主文件。同时，市财政局会同市科技局、经信委、地税局、工商局等部门同步出台6个配套文件，构建了完备的政策体系。明确了工作机构、申报流程、试点企业范围、激励对象、激励方式等。 　　与此同时，成立了张庆军市长任组长、三个副市长任副组长、17个部门直接参与的试点工作领导小组，明确各部门职责和任务分工，市财政局负责牵头协调和股权办日常工作。市科技局、国资委、经信委、文广局、教育局等部门分别负责各自业务领域内的企业开展试点工作，税务部门负责个税分期缴纳事宜，工商部门负责股权变更登记等。领导小组以定期例会形式建立了良好的沟通协调机制，为试点工作开展提供了有力的保障。 　　由于股权和分红激励试点是一项专业性强的重大改革政策，所以从试点启动之初，合肥市就将政策宣传作为工作的重点，为在短时间内扩大政策知晓度，多措并举，谋划多渠道宣传。 　　编印了《试点工作政策读本》免费发放给企业；邀请各方面专家开展了6次大规模集中培训；与合肥十大研究院、中科院合肥物质院、安徽大学、合肥工业大学、安徽农业大学等开展了5次专题政策对接；新华社、人民网、光明日报、经济时报、安徽电视台等30多家核心媒体都对试点工作进行过宣传报道，由于试点工作成效显著