沈阳市直机关作风建设的问题与对策探讨-行政管理专业论文.docxVIP

PAGE PAGE 10 1 绪论 1.1 研究意义 辞海对作风的解释是：在思想、工作和生活等方面表现出来的态度和行为。而 机关作风是作风领域的限定，机关作风是指机关整体及在其中各级领导或非领导干 部在执行党和政府的法律法规、政策措施等表现出来的观念、态度、言语和行为等。 机关作风作为作风的重要层面，一直以来是一个颇受关注的议题。目前，在官 僚制、官本位以及经济、社会等多种因素的作用和影响下，机关作风已经存在各种 问题或弊端，机关作风已经成为一个亟待改进或建设的领域。而随着服务型政府、 企业型政府、效能型机关等目标或要求的提出，政府越来越重视机关作风的改进； 另外，社会公众的需求、意愿以及企业活动的要求等都对机关作风提出了更高的要 求或标准。 机关作风建设是党的执政要求。机关作风建设是根据机关工作的要求、特点、 现状以及机关干部作风的问题、弊病等，围绕提高机关效率效能效果以及干部精神 状态和风貌等，而提出或构建的一系列转变机关工作人员观念、思想、话语、行为 等的具体活动或工作。机关作风建设长效机制是指为了避免机关作风建设策略只能 在短期内发挥有效作用或“临时性功效”的问题而采取的各种制度化、体系化和可 操作化的各种针对性举措，尤其是各种制度层面的规范。 机关作风建设是责任和任务的要求。机关干部的作风可以从两个层面来认知， 对于外部而言，机关干部的作风就是本地区的投资环境，以及本城市的政府或公共 管理形象。对于内部而言，干部作风就是党委和政府在群众心中的代表，就是广大 人民群众的样板。了解一个城市，最需要看的是城市的两个基本内容：一个是城市 的建设状况和管理活动；另一个就是城市管理或城市政府管理中的干部队伍，包括 干部的作风、精神状态、素养等具体呈现干部形象的内容。 机关作风建设是实现科学发展的要求。党的领导人，如习近平同志和李源潮同 志都一再强调，机关作风建设远要比一般基层党组织建设具有更特殊重要的意义和 要求，其重要性不可替代。可以说，机关的作风好坏，直接关乎“三新”战略部署 能否深入落实，直接关乎人民群众的福祉能否得到真正实现。 机关作风是整个政府管理过程的重要内容，是政府效率、效能、效果与效益的 重要作用要素。机关作风的好坏，直接影响机关的工作效率和政府的形象。而机关 作风中存在的自由、散漫、推诿、拖拉、争利等各种问题或现象一直以来都是困扰 政府施政活动和管理进程的重大问题，并且近年来在各种因素的影响和作用下，机 关作风问题有加剧和严重的趋势，一些机关的作风不仅对机关自我的行政或行为活 动产生了较坏的影响，一些社会公众的认知和思想等产生了影响，不少社会公众因 此对政府的期望逐渐降低，对政府的效率、效能等也不再奢望，甚至有些公众因此 而对政府产生了极其深刻的负面认知。另外，除了现实中却是存在的问题而外，近 年来，政府以及学界人士也在思考改进或建设机关作风的可能措施，并且提出或构 建了一系列机关作风改进或优化的各种政策、思路、方法甚至技术等，有些地方在 机关作风建设方面甚至有大量的新举措和新机制，并且有些地方的机关作风建设也 确实取得了良好的成效。而在党的建设方面，党的十五届六中全会做出了《中共中 央关于加强和改进党的作风建设的决定》，把作风建设又一次提到了全党的重要议事 日程。党的十七届五中全会再次强调了作风建设的重要性，作风建设的好坏直接关 系着十二五任务的完成。 本文选取政府面临的痼疾性问题——机关作风问题作为研究主题，一方面期望 通过本文的具体性的分析和描绘能够找出机关作风问题的表现和样态，为决策部门 认知机关作风问题的现状提供“参考性路标”；二是希望对机关作风问题的发生原因 和发展机理有一个超越“一般性知识”的理解，为寻找到真正有意义的机关作风建 设策略和机关作风问题解决对策提供可能性启发，避免机关作风建设对策背离了问 题和问题的缘由；三是希望通过对具体的沈阳市直机关作风的研究为人们提供一个 可以“解剖的麻雀”，避免现有观察和研究的“悬空性”，为机关作风建设提供“新 颖的案例”和“现实性的材料”；四是希望能够为政府部门提供“可用的对策”，从 而为解决机关作风问题和优化机关作风提供“工具箱”。 1.2 研究思路与方法 本文的研究以沈阳市直机关作风为样本，在综述现有研究的基础上，本文以现 状描绘－问题发现－原因剖析－对策提炼这一逻辑框架为基本思路，在现状描绘部 分，以沈阳的机关作风为分析对象，探寻沈阳市机关作风建设的现状和不足；在问 题发现部分，既以具体地区为素材，也试图超越具体地区，而对机关作风建设存在 的问题做一般性的分析；在原因剖析部分，试图从法律、制度、人员、体制、文化 等层面进行综合性思考，提供“全视角的认知框架”；在对策提出部分，试图提供一 整套的工具模块，避免单一化的对策治理单个性的问题，而注意到配