从执政党的治国理念和治国方式的转变-东营律师协会.docVIP

PAGE ·PAGE 118· 从执政党的治国理念和治国方式的转变  ——看政府普遍法律顾问制度的建立 ◆蔡庆发 【摘 要】市场经济，建设法治政府，把权力关进制度的笼子里，是中国改革的国策、战略目标；政治家在实现这一战略国策，需要按照法治的思维、逻辑来确立政府、市场、民众、国家的相互关系，以法来规范政府的全部行为，保障公民权利，才能实现伟大的中国梦。律师的思维方式是契约的思维方式，契约思维第一要义是“防范侵害”，律师是社会主体以法活动的“帮助者”。律师作为独立的第三方，能够从法律技术上协助政府在制定政策和具体行政行为时保持与法治政府、法治国家、繁荣市场经济的目标一致。实现党的法治政府、法治国家基本策略，是政治领袖们战斗旗帜。 【关键词】党的国家战略 政治家的梦想 中国梦 法治政府 法律顾问 独立第三方 一、问题的提出 中央要建立法律顾问制度是基于完善社会治理体系，推动政治体制和经济体制改革。法治国家、法治政府、市场在资源配置中起决定性作用是十八届三中全会的核心主题，也是中国未来道路。律师制度的完善及政府普遍法律顾问制度建立是党为实现十八届三中全会核心主题所需要的工作内容之一。① 政府是社会最重要的组织机构，政府是政治领袖实现政治梦想的舞台。 什么是领袖，领袖就是以人性的本质为枢机，以超常的“智识”与“豁达”②来来引领、组织人们实现公众、国家、政府的道路与目标诉求。 为何中国要大改革，就是政治领袖们发现原有的对人性的理解，对组织人们实现公众、国家、政府的道路和目标发生了错误。必须以新的思想、新的方法来实现新的道路与目标诉求。 那么原有的观念、道路错在哪里？原有的目标未能达成的原因是什么？改革开放取得的成就的根本原因是什么？是否要继续扩大取得成就的动力因素？中央提出普遍法律顾问制度是否是一种形式主义，还是有实现深化改革的深层思考和本质诉求？是战略性对策，还是技术性对策？对政治家的们伟业有哪些实现的价值？ 预见国家将要走的路，从中央到地方的政治领袖们的默契配合，将会给中国政治改革带来无比巨大的效益，也将是政治领袖们最大的功德。 要理解这样的道路和诉求，需要从中西文化和改革开放前后路径成效及逻辑的可能与不可能中来获得确证。 二、从改革开放的方向看中国未来之路 改革开放为何不加强计划，而是减少计划，是以市场决定资源支配，而不是加强道德人对资源的支配能力？ 市场是什么？市场就是相互选择方式的公意，通过社会和个体需求的方式来表达个体意志，每个人都有独立表达自己意志的能力，也需要这样的能力。每个人都有这样的权利和自由能力，这些权利和自由能力共同构成社会的和谐音乐。个体各自按照自己意志表达的方式超过了道德人对资源支配的合理性、公正性、有效性、良性能力、制度能力、文化能力。同时认识到道德人对人间统治方式的弊端。 改革开放是对既往政策的部分否定，是纯道德理想的破灭。 改革开放从有计划的商品经济，到市场经济，再到市场对资源配置起决定性作用，每一步都是对既往观念的否定，需要回归到民众自己对自己支配的地位才是“最坚实的大地”。 在经济方面是市场对资源配置起决定性作用，那么在政治领域提出法治政府、法治国家同样是要由民众各自对自己的权力进行决定，民众各自决定又结集在党的领导之下。法治政府、法治国家与以往提的依法治国存在原点、方向上的不同。依法治国、依法行政，是行政主体的单向行为，是执政主体“依”据法律来治理国家、行使行政管理权；民依然是管理的对象。而法治政府、法治国家的主语是法，法是本体，法的本体挑着两头，一头是民众，一头是执政者，都在“法”为本的规范下活动；执政者不再是唯一的“依”法者，而是同时要接受法的约束。 这是共产党对改革开放多年来反复总结的“智识”。智识一词，按照汪丁丁的说法：“‘智识’所指的不是知识，而是用以统领知识的智慧。”是对以往知识的智慧总结。既然获得了这样的智识，那么所有的道路应当根据这样的智识来组织。正是在这样的前提下，新一届中央领导提出了“法治政府”、“法治国家”的未来之路。实现法治政府、法治国家的未来之路大转变需要一系列制度方面的小转变。 这是共产党执政方式的改变，不拘泥于一个政党主体自上而下的管理，而是让社会参与的“豁达”的新方式。共产党是代表民众执政，这就是“代表方式”的改变。无论是财富，还是权力，只要它在社会上使用，服务于民众、国家，并不一定完全固定在国家支配，因为固定国家支配实际上可能会损害共产党的利益，损害公众和国家的利益。共产党以引领的方式能够更好地服务于民众和国家；建立更加高效、规范的政府，实现执政党的使命，实现习近平总书记提出的中国梦。 三、法治政府、法治国家、市场对资源配置起决定性作用需要社会的广泛参与。 共产党在执政理念、执政方式上实现了大转变。大的转变与小的转变有着本质不同。随着执政理念和