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第一节 公共预算概述 一、公共预算的历史 现代公共预算是19世纪的产物，最早出现在欧洲。在19世纪前，尽管所有前现代国家都有财政管理活动，但都处于没有现代公共预算的“前预算时代”。这一时期国家财政管理存在两大问题：一是在政府内缺乏集中的行政控制，无论是收入还是支出管理都非常分散； 二是没有一种制度来确保政府财政收支活动对社会负责，缺乏有效的监控。 进入19世纪，欧洲各国开始建立现代公共预算制度，标志着国家财政管理开始进入“预算时代”。第一次真正的现代公共预算实践是1814年的法国政府预算。这一时期的现代公共预算是“控制取向”的，1.在政府内建立集中的行政控制；2.由立