生活垃圾处理规划解读.pptVIP

编制背景 随着我国城镇化的快速推进，城镇生活垃圾处理能力相对不足、处理水平不高的问题日趋严重，一些城市面临“垃圾围城”的困境，严重影响城市环境卫生和社会稳定。国务院领导同志多次做出重要批示，2011年4月发布的《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》对加快推进城市生活垃圾处理设施建设进行了全面部署。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国发[2011]9号文件精神，国家发展改革委、住房城乡建设部、环境保护部组织编制了规划。 重要意义 （一）加快生活垃圾处理设施建设，是健全基本公共服务体系、提高生态文明水平的重要任务 。 （二）加快生活垃圾处理设施建设，也是适应我国城镇化发展的迫切要求 。 （三）加快生活垃圾处理设施建设，更是维护人民群众权益与社会和谐稳定的重要举措 。 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，强化政府责任，履行公共服务职能，统筹规划，突出重点，强化保障措施，加快推进全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设，提高处理能力，提升运营水平，努力创造良好的人居环境，促进可持续发展。 基本原则 政府主导，社会参与 全面推进，重点突破 因地制宜，科学引导 城乡统筹，区域共享 规划范围 规划范围为全国657个设市城市、1633个县城和常住人口3万人以上的重点镇，覆盖人口数量8.4亿；对于农村生活垃圾，鼓励通过以城带乡等多种渠道强化收运，相关处理纳入县级或市级生活垃圾处理设施统筹考虑 。 一、“十二五”全国城镇生活垃圾处理设施建设规划 保障措施 完善法规标准 加强政策支持 强化监督管理 提高技术能力 加强宣传引导 实施机制 城镇生活垃圾无害化处理工作由省级人民政府负总责，市、县级人民政府负责具体实施 。 二、中央预算内投资城镇生活垃圾处理设施建设项目 融资模式 政府投资 （地方政府投资、中央投资补助） BOT等模式引入民间资本 （国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知，发改价格[2012]801号文） 银行贷款 外国政府或金融组织优惠贷款和赠款 企业债券（城投债、产业债） 上市融资 （一）2013年项目支持重点 紧密围绕《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》确定的主要任务，促进规划目标的实施。 二、中央预算内投资城镇生活垃圾处理设施建设项目 生活垃圾处理设施新建或改扩建项目。 生活垃圾中转设施项目。 生活垃圾渗滤液处理项目。 生活垃圾填埋场封场项目。 优先支持采用焚烧等资源化处理技术的项目，东部地区上报项目中焚烧处理能力所占比例不得低于40%，中部地区不得低于20% 二、中央预算内投资城镇生活垃圾处理设施建设项目 申报条件 项目法人明确，产权关系明晰。 项目具备开工建设条件。 已开工项目必须在住建部 “全国城镇生活垃圾处理管理信息系统”有上报信息。 单个项目累计申请中央预算内投资补助超过3000万元，且补助超过项目总投资比例50%的，应按照发改委31号令的有关要求将项目可行性研究报告报送国家发改委审批。 已经完成核准或可行性研究报告批复；环境影响评价审批、节能评估审查、建设用地和地方配套资金等前期工作已经落实。 （二）项目申报要求 1、总体要求 项目审核 项目申报 二、中央预算内投资城镇生活垃圾处理设施建设项目 住房城乡建设主管部门针对地方垃圾处理专项规划，对项目建设的必要性、建设规模、技术工艺、厂网配套等方面加强项目审核。 省级发展改革部门会同同级住房城乡建设主管部门共同组织项目筛选和申报工作，申报项目应紧密围绕“十二五”规划确定的主要任务，促进规划目标的实施 （二）申报要求 2、上报材料要求 序号 项目材料 要求 1 项目核准或审批文件 项目核准或审批文件日期应晚于用地预审意见和环评批复文件的日期。 2 国土资源部门出具的项目建设用地预审意见 需新征土地的项目，请提供国土资源部门出具的用地预审意见；无需新征土地的项目，请提供土地证的复印件。 3 环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复文件 4 节能审查意见或节能登记备案表 2010年11月1日以后核准或审批的项目。 二、中央预算