公共政策学 课课件（全套）（1）.pptVIP

五、团体理论 团体理论认为：公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果，是不同利益集团之间的一种平衡产物。制约这种平衡的力量来自不同利益团体的相互影响。利益团体是指社会中有着共同观点和看法并有权力对其他团体提出要求的社会团体。当这个团体通过政府机构或向政府机构提出其要求时，它就从社会性利益团体变成政治性利益团体。社会中的个人只有在称为团体成员并为团体利益进行活动时才能够在政治生活中发挥其作用。团体理论模型见图示 毫无疑问，公共政策往往更倾向于影响力较大的利益团体，公共政策的相对稳定依赖于团体斗争均衡状态的持续。一旦这种状态被破坏，公共政策就会起变化，待到新的平衡形成，新的政策随之出现。各利益团体影响力的大小又取决于他们的数量、财富、组织强度、领导、接近决策者的通道及内部亲和的大小。 六、精英理论 精英理论认为国家重要的政治、经济和社会政策是由“少数精英人物”来决定的，公共政策的制定过程就是少数精英的活动过程。这些精英是社会统治集团的代表，他们占据社会支配地位，与处于被支配地位、被统治地位的大众构成对立的双方。一切公共政策都是这些精英们制定、颁布并强制大众实施的。公共政策反映的是少数精英们的偏好和价值，公务员和行政人员只是实施居于统治地位的精英所决定的政策。政策是这些精英由上往下施行的，并非群众需求的产物。精英模型如图 精英理论的核心思想可归纳为如下几点： 1、社会可划分为拥有权力的少数人和未拥有权力的多数人。仅有一些人享有分配社会价值的权力，群众不能影响公共政策。 2、精英的选拔都是不成比例地来自社会经济地位较高的上层阶级。 3、非精英的往精英阶层的流动必须缓慢而持续，以维持社会的稳定并避免革命发生。唯有接受精英基本共识的非精英，方能被接纳进入统治团体。 4、精英为了社会体系的基本价值，以及为了保护此社会体系，而分享彼此的共识。在美国，精英共识的基础包括财产权的神圣性、有限政府与个人自由。 5、公共政策所反映的不是群众的需求，而是精英普遍性的价值。公共政策变迁不是革命性而是渐进性。 6、积极的精英很少受到冷淡群众的影响。精英影响群众多于群众影响精英。 精英理论强调虽然公共政策反映的是精英的利益与价值，而不是人民的需求，但这并不意味着其制定的公共政策可违背大多数人的利益。相反大多数人的利益都是由少数的精英来承担，以政策的形态表示出来的。因为，当某件事威胁到社会体系而造成政治体系发生改变时，根据自利的基础而采取行动的精英，就会提出改革措施以维护社会体系及他们的地位。此时精英的价值是非常“尊重群众”，并把大众利益看出是自己的“责任”，是自己分内的事，而不是群众的事。 精英理论还认为，公共政策中的“民主”只具有象征性的价值。任何公共政策方案都不可能交由人民来决定，因为群众是被动的、冷淡的、且掌握不多的信息。群众对精英的决策行为最多只具有间接的影响力。 总之，精英理论反映了行政决策过程与阶级统治、阶级关系的政治联系，虽不完全具有合理性，但也一定程度上反映了西方所谓“民主”的现实。 七、过程理论 政策过程理论将政策过程分为如下六个阶段： 1、政策问题的提出。表达对政府活动的要求，旨在引起决策者的注意，并将此要求列入政府议程。 2、决策议题的决定。设立开展公共政策问题讨论机构，决定即将被采纳的议题和问题。 3、政策方案的形成。根据政策预测，提出、确定解决政策议题和问题的备选方案。 4、政策立法。在备选方案中进行择优，谋求对该方案的政治支持，促使该方案成为法律。 5、政策执行。建立政策执行机构，提供财力、物力及相应的服务支持，推行政策方案的实施。 6、政策评估。研究政策方案，列出方案执行后产生的后果，分析政策方案对社会相关目标团体和非目标团体的影响，提出修正或改变政策方案的意见和建议。 总之，政策过程模型将政策过程看成是一系列的政治活动，即问题的提出、议题的设定、政策的形成、政策的合法化、政策的执行、政策的评估。这个模型的重心是要求政策制定者“如何”去形成政策，或者说是“应该”如何形成政策，而不要求政策制定者对公共政策的实质进行评判。 虽然现实中，一个政策实际的生命过程，不一定完全与上述过程相符合，程序可能简化或泛化。但政策过程理论将复杂的政策过程程序化，的确为人们进行政策问题的研究和分析提供了一个基本的思维框架。而且政策制定过程和政策制定内容之间的相互影响关系也是有限的，政策的内容从根本上