农村养老保障模式的国际比较与经验借鉴3-中国社会科学院拉丁美洲.PDFVIP

农村经济 2005 年第 10 期 农村养老保障模式的国际比较与经验借鉴 胡　豹　　卫　新 　　 [ 摘要] 国外农村养老保障几十年的探索历程与所积累的丰富实践, 为我们提供了值得借鉴的经验。在 具体介绍当前国外3 种农村养老保障模式的基础上, 本文通过对其制度环境的分析, 探讨了我国转型时期建 立农村社会养老保险制度的意义。 [ 关键词] 农村　养老保险　国际比较　经验借鉴 [ 中图分类号] F 32389　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2005) —10—0 127 (03) [ 作者] 胡　豹　博士　浙江省农科院农村发展研究所　浙江杭州　3 1002 1 卫　新　研究员　浙江省农科院农村发展研究所　浙江杭州　3 1002 1 2 福利保险型 一 福利保险型模式按实施范围的大小一般分全民 基于养老保险资金的筹集、管理、发放方式以 型和特殊群体型两种, 其中, 实行全民福利保险型 及各种保障的性质划分, 国外农村养老保障制度基 模式的国家有英国、瑞典、加拿大等。该模式是 本上可归纳为以下3 种模式: “福利国家”借助于财经政策的调节作用来保障老年 1 社会保险型 人的晚年生活、缓解社会矛盾的一项重要措施。这 社会保险型养老制度属于当前世界上农村社会 种养老保险模式贯彻 “普遍性”原则, 保障水平也 化养老的主流模式, 在欧洲国家和一些发达国家盛 较高。在养老金来源上, 主要来自国家税收, 保险 行, 以德国、 日本、美国、韩国等为典型代表。其 基金实行 “现收现付”的办法, 没有积累, 国家担 实现形式主要有两种: 一是针对农村人口开设独立 负着重要的责任。特殊群体福利保险型模式主要盛 的养老制度; 另一种是直接将其城市制度向农村延 行于发展中国家和不发达国家, 如斯里兰卡和南非 伸。该模式坚持 “援助自助者”原则, 强调养老的 等。由于其经济条件有限, 难以实施全民型的社会 “个人责任”, 普遍实行现收现付与积累结合制相结 养老制度, 因而通过实行特殊群体养老金救助制度, 合的资金筹集与计发模式。养老保险待遇与个人收 确保生活特别困难的农村老年人享有基本养老保 入、缴费年限相联系, 即农民养老首先是个人的义 障。由于要受救助主体即政府的财力限制, 仅能提 务, 然后才是国家和社会的义务。不过, 政府都给 供最低程度的保障。 予了较大程度的补贴。在这些国家, 农村劳动力通 3 储蓄保险型 常被区分为农业工人和企业主。农业工人是指在农 储蓄保险型也叫强制储蓄型模式。 目前, 世界 业企业中被雇佣的人员, 政府通常强制他们参加工 上只有少数亚洲、非洲的发展中国家的农民实行这 人养老保险或职员养老保险。农业企业主是指拥有 一模式的社会养老保险制度, 实行结果比较成功的 土地所有权的地主及其家属和家庭成员, 是真正意 国家是新加坡与智利。这种养老保险模式强调以家 义上的农民, 可以自愿参加农村社会养老保险或国 庭为中心维持社会稳定和经济发展,