民间参与公共建设期中报告-ROT案例.pptVIP

* * * * 授課教授： 李建中 博 士 簡報者：　 梁世賓 中華民國九十八年六月 * 簡報大綱 道路維護作業的特性 成效合約的導入 成效合約的挑戰 成效指標及獨立查核驗證機制 成效合約適法性之探討 * * 道路之管理與維護 道路管理機關在財政有限的預算條件下，為達到道路維護及管理最佳化，使有限資源能達最有效的公路維護成果，考量生命週期成本已是未來公共工程之趨勢與方向。 * 興建成本 設計成本 預防性定期維護成本 可預期不確定性成本 廢棄 不可預期不確定性成本 用路人成本 施工階段 營運階段 廢棄階段 規劃設計 施工 營運使用 拆除成本 回收效益 規劃、設計、施工、驗收、營運、維護、廢棄 道路工程生命週期 * 坑洞修補 與補綻 銑刨加鋪 人手孔齊平 新設管線 及人手孔 挖掘道路 施工破壞或二次施工 自然破壞或界面衝突 * 台灣地區鋪面養護執行上的問題 傳統養護方式 國內相關單位對於公共工程之基礎建設如道路、橋梁、交通設施…等委外養護合約，其大多依據承包商的施作數量，針對不同養護作業項目進行付款。 公路總局養，為顧及養護工作之時效、工程難度及人員管理等因素，大部份均以發包養護為主 。 段長 副段長 養護工程司 道路巡查 自辦養護 發包養護 通知道班 排定日程改善 養護工程司 巡查複勘完工 開口契約 通知承包商改善 設計編列預算 養護工程司 巡查複勘完工 發包施工 完成改善 * * 成效規範 以成效為基礎之管理與養護合約，其是預先訂出承包商執行作業所必須滿足這些資產設施要求之合理的最低可接受標準，由承包商按合約規定執行，再由主管機關進行監督，此外，承包商同時也需擔負包含資產設施清查、資產現況資料的收集與管理、緊急狀況的處理、以及對資產使用者之要求、抱怨與回饋予以回應等服務。 * 傳統契約與成效契約 傳統工程契約問題 負責對象（廠商都依照契約施作，但未達使用年限即損壞） 解決時效（發現問題到解決期間若造成國家賠償事件，其求償對象？） 劣幣驅逐良幣（最低價得標，造成優良廠商無法生存） 工程品質低落 成效合約 Improve 業主 承包商 對立 業主 承包商 合作 * 國際上維護管理制度的趨勢 成效規範契約(Performance Based Contract) 政府部門 編列預算 監督 民間承包商 承辦 維持契約成效需求 成本控制 契約內容 包含維護工作規劃、管理、執行及檢測 合約期限 延長(3年) 成效規範契約 * * 採用成效規範契約預期效益 新設備 新材料 新工法 新技術 以維護執行成效為合約基礎 客觀之維護執行成效為依歸 統包、限制性招標、最有利標等方式發包 政府 承包商 效率? 品質? 經費多 效益高 經費少 GAME RULE * PBC的優點 * 道路主管機關 需較長的備標期，易喪失彈性與專業，降低競爭力 需導入新的管理程序，人員心態需改變，人員需訓練 若承包商未詳實提供道路資訊，有可能無法即時掌握現況 因屢約期較長，導致與承包商合作關係的不確定性 缺少或未明確定義養護項目、成效指標及成效標準 未訂定合理的承包商反應期限 有爭議的承包商懲罰機制及屢約期限 監督機制的完備與合理性 付款機制的彈性與合理性 承包商 屢約風險轉嫁承包商承擔，風險管理機制的成熟度 需要新的執行程序、人員心態的改變、人員訓練 僅有少數投標商時有可能出現不公平的競爭 道路使用者 PBC的潛在挑戰 * 契約 執行 業主付款延遲 成本預估不準 要求與預算不成比率 生產要素 價格波動 工程圖不夠完整 設計相容性不夠 違反合約條件 不佳的合約內容 變更設計 缺乏有效溝通 業主決策的遲延 施工進度無法配合 廠商管理能力不足 技術及生產力不佳 不佳的工作品質 不佳的規劃及排程 不熟政府法令 氣候狀況 地質狀況 財務問題 不佳的契約與規格設計 其他 問題 環境 問題 不斷地溝通及協調 契約執行問題分析 * * 建立成效指標 為避免主管機關及承包商雙方於合約執行過程中對於成效認定的混淆，成效標準必須能清楚定義並客觀的進行量測，主要的幾個成效標準包含： 國際粗糙度指數（International Roughness Index, IRI）係量測道路表面的粗糙度，其會影響車輛的操作成本 道路上是否出現坑洞？是否能有效控制裂縫及車轍的發生？這些損壞均會影響道路的使用安全性及鋪面的成效。 為了道路使用安全的原因，輪胎與道路表面間需存在最低要求的摩擦力。 道路排水系統是否暢通無淤積（siltation）的狀況？以避免造成道路結構的毀壞。 為了車輛駕駛安全的目的，道路標誌及標線的反光度是否足夠？ …………… * 資產種類 成效指標 成效標準 鋪面 坑洞 粗糙度(瀝青)