浅议合理低价中标法的制度保障与监管.docVIP

PAGE PAGE 1 浅议合理低价中标法的制度保障与监管 　　【摘要】合理低价中标法的基本要求是，从满足招标文件实质性要求的投标人中确定经评审的评标价最低者为中标人，但低于成本报价竞标的除外。 　　合理低价中标方法从整体上降低了工程造价，但也同时使工程承包风险加大、承包企业利润下滑，使建设市场很多不规范的行为如弄虚作假、串通投标、低价抢标、买标卖标、偷工减料、低价中标高价结算等现象更加突出。如果对这些现象不能有效监管和及时治理，合理低价中标制度是无法正常实施的，这就需要在完善合理低价中标的配套制度的同时建立相应的监管体系。 　　【关键词】合理低价中标、制度保障、监管 　　合理低价中标法的基本要求是，从满足招标文件实质性要求的投标人中确定经评审的评标价最低者为中标人，但低于成本报价竞标的除外。 　　合理低价中标方法从整体上降低了工程造价，但也同时使工程承包风险加大、承包企业利润下滑，使建设市场很多不规范的行为如弄虚作假、串通投标、低价抢标、买标卖标、偷工减料、低价中标高价结算等现象更加突出。如果对这些现象不能有效监管和及时治理，合理低价中标制度是无法正常实施的，这就需要在完善合理低价中标的配套制度的同时建立相应的监管体系。 　　下面，我们分别从制度保障及监管俩个方面，简要地分析一下，如何保障合理低价中标法的实施。 　　一、合理低价中标的制度保障 　　合理低价中标法的意义重大，在现行推行合理低价中标方式的过程中，各级主管部门制定了诸多的制度保障措施，诸如大力推行工程量清招标制度、工程量清单核查、监管制度及投标价限价制度等。 　　1、大力推行工程量清单招标制度 　　工程量清单招标是在建设工程施工招投标时，招标人编制工程量清单，投标人依据招标人提供的工程量清单，充分考虑各种风险因素，自主报价，并按照合理低价中标的招标方式。工程量清单招标中的一个核心要求是采用合理低价中标。在实施工程量清单招标过程中，应紧紧围绕“合理低价中标—风险包干—标后监管—市场清出”四个关键环节贯彻合理低价中标评标模式。 　　2、工程量清单核查、监管制度 　　工程量清单核查、监管制度主要分标前核查制度有标后监管制度。标前核查制度属于“事前控制”。在开标前，建设行政主管部门组织对工程量清单质量进行抽查，如发现问题，以行政监督意见书的方式责令整改，同时将整改意见报告招标监管部门，未整改的不得进行下一步招投标程序。标后监管制度主要通过标后处理质量投诉制度及定期进行清单质量大检查等方式来实施。 　　3、投标价限制制度 　　合理低价中标法的投标价限制制度的核心问题在于如何确保投标人投标报价的科学合理，既要防止高价，也要避免非理性的低价。这就要求建立一套完善的价格竞争机制，以保证投标价格在一定范围内充分竞争。 　　在合理低价中标法进行招投标的，大多数实行最高控制价制度。最高控制价也称为“拦标价”或“截标价”，是投标人公开的最高投标限价，它是招标工程最高预期价格，旨在合理竞争指明方向，为公平竞争创造良好的环境和条件。 　　4、投标承包风险包干制度 　　采用合理低价中标法的工程应实行承包风险包干制。风险包干的范围应包含工程量错漏、市场变化和政策性调整、天气地形等自然条件变化等因素，风险包干系数为3%--5%。投标人必须根据各自实力、施工经验以及对现场周边环境的考察，结合对招标文件的理解和市场行情的判断进行综合报价，综合报价必须体现风险包干费用。投标人一旦中标，即按中标价签订合同，对风险包干范围内的工程造价包干，施工过程和竣工结算时不得追加合同价款。 　　5、工程担保制度 　　采用合理低价中标法招标的工程应建立工程投标提保、工程承包履约担保、工程款支付担保制度。具体实施时，投标保证金为工程造价的2%，且总价不高于80万元，可以货币形式，也可由银行出具保函。履约保证金一般不低于10%。 　　6、勘察、设计审核制度 　　建设行政主管部门或经建设行政主管部门委托的相关部门负责对勘察、设计文件的质量进行审核把关，以确保设计文件满足的要求。勘察设计，是工程的前提，也是招标的前提。勘察设计的深度、精度如何，对工程的成功与否至关重要。如设计深度、精度不够，就会造成施工边更改，工程造价不断上升，结果往往是决算价远远高于中标价，使得最低价中标价完全失去了本来的意义。 　　7、招标文件备案制度 　　为保证合理低价中标的顺利推行，应对招标文件及最高控制价实行备案制度。招标文件的备案意在保证招标条款及要求符合国家、省市相关规定。最高控制价备案意在从宏观上控制工程造价水平，使竞价合理的价格水平上。招标文件备案资料包括招标登记备案资料、招标文件备案资料、招标工程控制价备案资料及招投标情况书面报告备案资料。 　　二、合理低价中标法的监管 　　合理低价中标法的监管主要包括市场监管和和信用监管二个方面。