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浅析铜仁市松桃县盘石镇土地利用问题 【摘要】随着经济的发展以及城镇化步伐的加快， 城镇扩展迅速，在这个过程中，由于城镇建设缺乏科学的规 划，使村庄处于粗放型发展，不合理利用土地的现象比较普 遍，传统的农村生活方式也造成了土地的大量消耗。因此， 在积极推进城镇化的发展中应搞好乡村建设规划，节约和集 约使用土地。本文根据盘石镇进行小城镇规划过程中对土地 的利用，分析村镇土地利用存在的问题，并结合当前土地利 用现状，为城镇规划中土地集约利用的措施和方法做出进一 步的探索和思考。 【关键词】土地；利用；城镇化 1盘石镇区域概况 盘石镇位于贵州省铜仁市松桃县东部，铜松油路、松吉 公路穿越全境，地处东径109° 17 50、北纬 28° 13 18，总面积173130亩。全镇辖20个行政村，总 人口 20903人，农业人口 20375人，占总人口数的97. 47%， 森林覆盖率为33.1%。全镇地处武陵山脉梵净山东麓向湘西 丘陵过度的斜坡地带，平均海拔在900米左右，地形以高原、 山地为主。全年气候属较温和的亚热带季风性湿润气候，富 有高原特征，年平均气温在20°C左右，年降水量在3⑻-400mm 之间。 2盘石镇土地利用现状及存在问题 2.1盘石镇土地利用现状 盘石镇地形以高原、山地为主，处于低洼处的坝子，是 主要农作物产粮区。通过调查，2012年全镇土地总面积 173130亩，占全县土地面积的3.92%。其构成如下： 2.2 土地利用存在的问题 2.2.1村镇规划不合理 从建镇以来，在村镇建设规划指导实施的过程中，由于 村民思想落后、意识淡薄等原因，使规划并未得到充分落实， 从而导致村镇布局分散、规模偏小的现象。在城镇内部，居 住、商业功能区划分不明。从盘石小学到盘石政府门口，大 概有1500米，分为上街和下街，沿路两边的土地，既是商 业区、又是居民区的承载体。根据调查而知，上街基本没用， 除了小学门口开的小卖部和部分村民摆设的小吃摊点以外， 几乎没有正式的交易场所。在下街，很多流动商人都开着自 己的三轮车、货车等，把货物拉到路边适合的地点搭棚塔架， 摆设各种货物。在一定程度上，影响了对土地的充分利用。 2.2.2居民区容积率低，利用率不高 农村居民点建设零星分散，利用率不高。全镇20个村 庄基本上都是由原始村庄自行发展而来，绝大多数村庄没有 经过规划，盲目建设，造成村庄布局散乱。对一些由于常年 闲置而变成危旧房的房屋，并没有采取积极的拆迁和重建措 施。另外，很多村镇依然存在严重的“空心村”现象。这种 村庄布局散乱、居民点用地偏多所造成的结果是用地粗放、 容积率和利用率低下。 2.2.3 土地利用宏观调控管理不力，非农业用地占用耕 地较大，造成耕地数量锐减 从盘石镇来看，由于没有充分落实土地总体利用规划， 尚未完善各项用地政策法规，也缺乏具体的宏观调控措施。 在经济社会发展的过程中，盘石镇各项非农业用地（如持续 增加的小城镇工业用地）占用农业用地特别是占用耕地的数 量开始增大，从而造成耕地数量锐减。另外，盘石镇首次进 行小城镇规划，在短时间内将不可避免依然注重小城镇外延 粗放式发展，还无暇顾及注重质量、经济和提高居民整体素 质及城镇间的相互联动和开放式的集约型发 2.2.4乱砍滥伐，生态环境恶化，造成土地质量低下 为了提高生活水平和质量，很多村民不计后果，通过毁 林开荒、陡坡开荒及对林木滥采滥伐增加家庭收入，于是， 就出现了不合理的开荒采伐等掠夺性生产经营现象的泛滥。 由于在短时间内，大量林木和荒坡等遭到破坏的速度远大于 政府采取的人工植树、退耕还林等措施的落实速度，在一定 程度上，使植被逐渐减少。由于居民随意毁林开荒，防火意 识淡薄，在很多地方经常发生火灾，使大批林木和植被遭到 了严重的破坏。森林和植被的减少，导致水土流失加大、土 壤变薄变瘠、地表水资源枯竭，进而造成生态环境的恶化。 而生态环境恶化所造成的土地质量低下，也严重影响了农用 地的产值。 3完善盘石镇土地利用的措施 3.1加强土地规划的科学性，合理规划村镇土地利用 根据国务院关于深化改革、严格土地管理的决定， 村庄和集镇规划修改的管理” “对拟保留的开发按 布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核”。要把注 意力放在土地内涵挖潜上，使土地规划具有前瞻性，做到有 制度上的保证。同时，要科学协调区域规划、土地利用总体 规划和城镇总体规划之间的关系，清楚地界定土地可发展区 和士地利用的限制区，合理引导城镇用地规模。所以，盘石 镇在城镇化的过程中，要充分认识到合理的土地利用分区的 意义，在可利用和规划的土地范围内，明确合理地划分行政 区、居民区、商业区、工业区等。 3.2完善土地管理机制，提高土地的容积率和建筑密度 根据土地利用现状，制定完善的土地机制，并加强管理， 对土地规