《食品安全法》法律框架内的餐饮服务食品安全事故行政处罚探讨.doc

《食品安全法》法律框架内的餐饮服务食品安全事故行政处罚探讨-权威精品 本文档格式为WORD,感谢你的阅读。 最新最全的 学术论文 期刊文献 年终总结 年终报告 工作总结 个人总结 述职报告 实习报告 单位总结 　　摘 要 《食品安全法》的立法目的是为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，但食品生产经营活动环节众多、过程复杂，难免因某个环节的疏漏造成食品安全事故的发生，而一旦发生食品安全事故，将会造成一定的社会影响，政府和群众对食品安全事故均高度敏感，本文旨在通过探讨在餐饮服务环节发生食品安全事故时如何追究肇事单位的责任，并对其实施行政处罚，达到惩戒和警示作用，最大程度减少事故造成的社会影响，平息群众情绪，避免事故的再次发生，保障消费者就餐安全。 　　关键词 餐饮服务 事故 行政处罚 　　作者简介：范丽红、顾玲玲、管愉，江苏省昆山市卫生监督所。 　　D922.1A1009-0592（2013）10-232-02 　　《中华人民共和国食品安全法》自2009年6月1日起正式实施，其法律框架内配套的法规、规章有《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》。其中食品安全事故是指“指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故”，在餐饮服务环节，通常意义上理解的食品安全事故也是最为常见的事故就是食物中毒事故。 　　《食品安全法》在调动食品生产经营单位防控食品安全事故的积极性，对确保食品质量，减少食品安全事故的发生起到非常积极的作用。所以，《食品安全法》并未规定凡是发生食物中毒都要处罚，而是对未及时报告和处置、毁灭有关证据或造成严重后果的规定了罚则，这是《食品安全法》立法的创新理念。但在笔者的工作实践中对餐饮服务食物中毒事故行政处罚方面却遇到很多的困难。现讨论和分析如下： 　　一、餐饮服务食品安全事故行政处罚的法律规定 　　《食品安全法实施条例》第六十六条“发生食品安全事故的单位未依照本条例第四十三条规定采取措施并报告的，依照食品安全法第八十八条的规定给予处罚。”、《餐饮服务食品安全监督管理办法》第四十一条“违反本办法第二十二条第一款的规定，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第八十八条的规定予以处罚。”可见对于发生食物中毒安全事故的法律责任规定，最后都集中到按照《食品安全法》第八十八条“违反本法规定，事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；毁灭有关证据的，责令停产停业，并处二千元以上十万元以下罚款；造成严重后果的，由原发证部门吊销许可证”进行处理。 　　二、餐饮服务单位发生食物中毒行政处罚的分析讨论 　　1.《食品安全法》法律框架内关于食品安全事故处罚的条款中没有直接的证据证明事发单位故意毁灭证据（清理现场、销毁剩余食品等），就不能直接以食物中毒事故对该单位进行处罚。例如某酒店发生了一起食物中毒事故，因病人（3人以上）集中到某医院就诊，医院首先是向事故处置调查部门，酒店方面知道事故发生可能是在事故处置调查部门之后，因而不能认定酒店未履行报告义务，即便酒店方面在事故处置调查部门之前知道事故发生，并且未在2小时内向所在地事故处置调查部门报告，也只能按照《食品安全法》第八十八条给予酒店警告的行政处罚，处罚力度较低，惩戒效率较差。 　　2.现场调查时，食品加工区环境卫生差、功能布局不合理、卫生设施设备缺乏、食品容器生熟不分、从业人员操作卫生差，但这些极易导致食物中毒发生的问题在《食品安全法》中没有相应罚则，某些食品加工场所布局、硬件设施较好的单位事实上也并不存在上述问题，所以在现场调查时不能把这些问题作为取证重点。 　　3.事故处置调查部门能在第一时间采集到剩余食品样品，并检出致病菌，则可认定违反《食品安全法》第二十八条“禁止生产经营下列食品：（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品”，按照《食品安全法》第八十五条“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（二）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；”餐饮服务动态性极强的特点会使得有些违法证据在短时间内自然灭失，如餐饮单位在餐后及时清扫加工场所卫生、对餐用具进行清