最不发达国家的减贫挑战.PDFVIP

概 述 最不发达国家的减贫挑战 国际贸易对于所有发展中国家的减贫关系重大。但是，扩 大贸易与减轻贫困之间的关系既不简单，也不当然。本报告的 目的是澄清这种关系，从而有助于更好地了解各种各样能够把 国际贸易变成最不发达国家有效减贫机制的国家和国际政策。 为了透视这个问题，本报告采用一张贫困地图作为封面。 这张地图摘自《卢旺达减贫战略文件》，是一个社区力图通过 参与性进程找出自己最重要发展问题的结果，这就是卢旺达恩 扬扎区的朔里社区。地图上标有各家各户的位置、住房类型， 最关键的是还标出了社区成员对自身所属社会类别的评估。家 庭总数为230 户，分类如下： • 乌姆丁迪/乌姆克恩亚库亚(43 户) 。这些人一无所有， 既没有衣服，也没有吃的或住房，不得不乞讨为生。 他们看不起病，没有耕地，子女也无法上学。 • 乌姆丁迪/乌姆克恩(114 户) 。这些人食物不足，但可 以靠给他人打工谋生。他们衣衫褴褛，耕地不足， 几乎无法得到医疗服务。他们有栖身之地，但没有 牲畜，总是含辛茹苦。 • 乌姆丁迪/乌姆克恩韦发士杰(60 户) 。这些人有住处，但 空间狭小、条件简陋。他们有起码的收成，子女能够上 小学。他们有自己的衣服，但生活困难。他们难得付得 起医疗费，可是能够设法吃饱，家里有小牲畜。 • 乌姆昆加(13 户) 。这些人有多余的收成出售，也有牲 畜。他们负担得起医疗费，有少量钱财，子女能够 上中学。他们吃得 好，干净整洁，住房不差，有 自行车，可以雇工。 3 卢旺达朔里社区的状况表明了最不发达国家的贫困性质。 这些国家的贫困并不是仅仅影响到全部人口中一小部分的现 象。相反，它影响到的是大多数人。而且，在这种状况下，大 多数人口的收入水平仅能满足生活的基本需要，甚至还达不到 这一水平。在这些社会当中，可加利用的资源即使平等分配， 也难以可持续地满足人口的基本需要。 对于一个文明世界，像朔里这样的生活状况是一种道义上 的耻辱。但这种状况在最不发达国家并不罕见。世界银行和贸 发会议的贫困估算认为，在 1990 年代末，最不发达国家人口 的49%到50%每日的生活费用不足 1 美元。虽然最不发达国家 1990 年代后期的经济业绩大有改进，但这些国家作为一个整体 的极端贫困总发生率在这个十年期当中并没有下降。如果这种 走势持续不变，可以估计，最不发达国家在极端贫困中生活的 人数将会从 2000 年的 3.34 亿增加到 2015 年的 4.71 亿。到 2015 年，而且假设中国和印度把目前的进度保持下去，最不发 达国家届时将会成为全球贫困的主要所在。 其他发展中国家也存在着与朔里相似的生活状况。但是， 应对最不发达国家的此类状况难度极大，因为极端贫困遍布于 整个社会。在这种形势下，大规模的贫困强化了经济停顿的趋 势，而经济止步又会进一步加剧贫困。在这种内部恶性循环当 中可注意以下各点： • 对于包括教育、卫生、行政和社会秩序这类关键的 公共服务，几乎没有可用来投资和提供经费的多余 资金。 • 为了减少极端贫困状态中的风险，民众从事收益低 下但可靠的经济活动，包括通过多种活动为自身的 生活和生存从事生产。 • 无所不在的贫困造成缺乏有效的国内需求，减少了 投资获利的机会。 4 • 国内极为缺乏有技能的人，而国内没有机会又进一 步使得有技能的人出国寻找工作。 •