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美国电力管理体制的改革 0? 引言 　　美国传统的电力管理体制基于这样一种理论，即电力生产与分销属自然垄断，大型的电厂效率最高。这种大型电力企业与输电和配电结合，获得了规模经济效益，因此降低了运营成本。美国联邦政府和州政府颁布了一些法规条例来控制运行程序、电价和市场准入以保护消费者不受到潜在的垄断滥用。 　　美国电力管理体制转为竞争性市场的因素有： 　　第一，技术进步改变了电力生产的经济性，如燃气发电机组效率的高低与其容量大小的关系弱化；输电设备的技术进步使得长距离经济输电成为可能，用户可以选择自己的供电商。 　　第二，1975年～1985年期间，居民电价上涨13%，企业电价上涨28%。电价上涨主要是由于电力建设和燃料成本上升引起的，因此政府不得不思考管理环境。 　　第三，1978年实行的公用电力公司管理法所产生的影响。该法鼓励非公用电力公司的发展，传统的垂直管理的公用电力公司不再是电力的唯一来源。 　　1992年实行的能源政策法扩大了联邦能源管理委员会的权力，管委会规定了垂直管理的电力公司允许非公用电力公司进入其电网，在公开市场销售电力。管委会的这项规定执行起来艰难缓慢。为了弥补这一不足，管委会颁布了888号令，要求所有的电力公司公布进入电网的收费标准。888号令促进了电力批发销售的发展，但是进入电网的各种歧视依然存在。1999年10月管委会又颁布了2000号令，要求建立独立的区域输电组织，无歧视地运行输电电网。 　　除批发领域的竞争外，零售领域的竞争也已开始。一些州的用户可以选择自己的供电商。一些州已通过法规，以规范零售领域的竞争。将竞争机制引入批发和零售领域后，美国的电力工业出现了巨大的变化。 　　新的输电系统建立后，用户可以选择供电商购买价格更低的电力。美国电力工业竞争日趋激烈，许多改革涉及到输电系统的监管、运行和控制。负责各州之间能源商业行为和电网管理的管委会就被推到了这场改革的前沿。其目标是通过建立电力批发市场将竞争机制引入发电环节，从而使全国的输电系统效率更高，最终降低电价，提高电力行业的服务质量。 　　美国电力管理体制的改革措施包括以下方面： 1? 将市场定价引入电力批发市场 　　过去美国的电价是根据公用电力公司所投入的成本和投资的合理回报率来确定的。这种定价法不能激励公用电力公司充分评估投资的所有风险和节省运行成本。公用电力公司投资的项目失败后，可以将投资的成本转嫁给电力用户。市场定价是竞争性电力市场发展的目标。 2? 允许所有供电商无歧视性入网 　　过去许多发电、输电、配电垂直管理的公用电力公司不允许独立供电商使用其输电系统。即使允许使用，这种垂直管理的公司也会在输电线路拥塞时优先照顾自己的发电厂。这种做法严重妨碍了竞争性发电市场的发展。1992年通过的能源政策法(EPACT)使管委会有权命令拥有输电设施的公用电力公司为其他供电商输电，扫除了输电系统使用的障碍。但在输电过程中也会出现另一个问题，即输电公司向其他用户提供的且盼存在差异。为此，管委会在1994年颁布了“可比标准”，规定输电公司向自己和其他输电用户提供的服务必须一致。 　　888号令还要求拥有输电设施的公司将其发电与输电功能分离，将发电、输电与辅助服务的收费分离，收费标准一致，使用同样的电子信息网以获取输电系统的价格与容量信息。功能分离的主要目的是避免在垂直管理制度下的输电优先权和歧视待遇。 3　合理处理搁浅成本 　　888号令的第二个目标是确保公用公司收回搁浅成本。搁浅成本亦称沉没成本，指公用电力公司由于过渡到竞争而无法收回的投资。允许收回搁浅成本的理由是公用电力公司在过去非竞争的体制下所有投资都是可以收回的，为了获得公用电力公司对改革的支持与合作，成功过渡到竞争体制，保持政策的一致性是必要的。 4? 将输电系统的信息透明化 　　要确保输电用户无歧视入网，及时准确的输电信息就必须向所有的输电用户公开，不能有任何限制。1996年管委会颁布889号令，要求所有独立公用电力公司加入实时信息系统(OSIS)，向所有市场成员公布市场信息，如实时节点边际电价、负荷预测、可用输电容量等，以利于市场成员决策。该信息系统旨在建立基于互联网的市场，供输电系统的所有用户使用，从而大大便利了竞争性电力市场的成功运作。 5? 建立区域输电组织 　　区域输电组织(RTO)指将电网的运行、控制以及所有权组建成独立的公司或组织。建立区域输电组织的过程亦称为电网区域化。电网的区域控制与过去的垂直管理的公用电力公司相比具有协调更容易、效率更高等优势。具体表现在以下几个方面： 　　(1)消除了入网歧视 　　区域输电组织完全独立于电力的生产与销售，切断了电力销售与电网控制之间的经济利益联系，能够公平对待每一个市场成员。其收入来自市场成员的调度管理费，不从市场上谋取私利，从而消除了入