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(完整版) 县发展壮大农村集体经济实施方案 县发展壮大农村集体经济实施方案 为认真贯彻落实省委、省政府《关于发展壮大农村集体经济的意见》（云发〔16〕8号）和市委、市政府《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》（昭发〔16〕14号）精神，进一步发展壮大我县农村村级集体经济，增强集体统一服务功能，增强基层党组织的战斗力、凝聚力，促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，结合我县实际，特制定本方案。 一、发展壮大农村集体经济的重要性和紧迫性 （一）发展壮大农村集体经济的重要性。农村集体经济是指农村中以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制下的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济。发展壮大农村集体经济，是深化农村改革，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化经营，促进农民增收的有效途径；是增加集体收入，发展农村公益事业的现实需要；也是实践“三个代表”重要思想，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力的重要举措，对于巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，加快全面建设小康社会步伐，建设社会主义新农村，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 （二）发展壮大农村集体经济的紧迫性。农村实行家庭承包经营责任制以后，我县同全国一样，农民的生产积极性得到空前提高，农业生产、农村经济得到较快发展，农民的生产生活水平得到极大改善，农村贫困面逐步缩小，大部分农民的温饱问题得到有效解决。但是，随着社会主义市场经济的进一步发展，农村改革的进一步深化，我县农村双层经营中，集体统一经营弱化，统一服务功能难以发挥这一问题十分突出，特别是经费短缺，村级组织开展活动困难，组织和带领农民发展经济的能力受到限制。农村集体经济的现状明显削弱了村级组织的经济调控能力，如果不采取措施改变这种局面，势必严重影响农村经济发展，影响农村社会稳定，影响农村基层政权建设。因此，发展农村集体经济已成为保证农村基层组织正常运转的现实而紧迫的需要。 二、发展壮大农村集体经济的指导思想、目标任务和工作原则 （一）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市关于发展壮大农村集体经济的文件精神，从转变观念、广辟财源、增加投入、加强管理、完善体制入手，以资产间接经营为主要形式，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产经营管理体制和运行机制，挖掘和发挥集体资产效益，发展壮大集体经济，推进我县新农村建设。 （二）目标任务。根据省委、省政府《关于发展壮大农村集体经济的意见》（云发〔16〕8号）、市委、市政府《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》（昭发〔16〕14号）精神，县财政每年将视其财力安排一定的资金扶持村集体经济发展，力争用3－5年时间，使全县%以上的村集体建立稳定的收入来源，集体资金积累逐年增长。力争到16年，全县有集体经济收入的村达到%以上，到16年，全县有集体经济收入的村达到60%以上。 （三）工作原则。一是坚持产权明晰，权责明确，民主监督，民主管理，使用合理，公开透明的原则；二是坚持开源节流，增收节支，自力更生，艰苦奋斗，自我约束，自我发展的原则；三是坚持严格执行政策，不增加农民负担，坚持“多予、少取、放活”，不与农民争利的原则；四是坚持因地制宜，立足农村，面向市场，发挥资源优势的原则；五是坚持资产间接经营为主，独立核算，自负盈亏，量入为出，滚动发展，集体资产保值增值的原则。 三、发展壮大农村集体经济的具体措施 （一）因地制宜，突出优势。1．在政策和项目上给予支持。各乡镇政府要加强领导，整合资金，有关部门要调整投入结构，从政策和项目上支持发展农村集体经济。将县域经济发展资金和农业产业化经营、扶贫开发、农业综合开发、农业产业开发等项目和资金投入向发展农村集体经济倾斜。2．制定农村集体经济发展规划。各乡镇要认真分析每一个村的发展条件，盘活村集体现有的闲置资产，按照先易后难的顺序，通过兴办经济实体、发展农民专业合作组织、参与产业开发、入股、出租等方式发展集体经济。 （二）多业并举，创新发展。1．大力发展农副产品加工业和第三产业。有条件的乡村要积极成立各种农民专业合作社，兴办以股份制为主要形式的农副产品加工、运输、销售、旅游等企业，组织、吸引农民入股，开发小商品投放市场，按股分红，增加收入。积极开展劳务输出等中介服务工作。2．设立农村集体经济发展基金，加快集体资金的流转。有条件的乡村要拿出一笔专项资金，有偿使用，在解决农民群众实际困难的同时，使集体资金保值增值。 四、农村集体资产和财务的管理 （一）进一步加强对集体资产的管理。乡镇党委、村党支部要组织力量对本乡镇村级拥有的各类集体资产进行认真的清理，建立集体经济台帐，做到心中有数，帐实相符。 （二）建立健全乡村集体资产民主管理制度，调动农民群众参与集体经