二、自然灾害的类型和发生率-FAO.docVIP

PAGE 16 CFS: 2003/7 PAGE 17 CFS: 2003/7 C CFS: 2003/7 2003年3月 为了 节约起见，本文件印数有限。谨请各位代表及观察员携带文件与会，如无绝对必要，望勿索取。粮农组织大多数会议文件可从因特网站获取。 Y8936/Ch.50 世界粮食安全委员会 第二十九届会议 2003年5月12 —16日，罗马 灾害对长期粮食安全和脱贫的影响 – 政策含义 目 录 段 次 一、 引 言 1 - 4 二、 自然灾害的类型和发生率 5 - 15 （一） 灾害类型 5 – 8（二） 灾害发生率 9 - 15 三、 灾害的影响 16 - 27 （一） 灾害扰乱发展进程，加重贫困和粮食不安全状况 16 – 23（二） 灾害使穷人更加贫困 24 - 27 四、减轻自然灾害易受害性及风险的战略 28 - 43 （一） 短期措施 31 – 35（二） 长期措施 36 - 43 五、 结论和建议 44 – 47 PAGE 14 CFS: 2003/7 PAGE 17 CFS: 2003/7 一．引 言 SEQ ParaText 1. 认识到灾害从近期和长期来看都会加重粮食不安全和贫困，参加1996年11月召开的世界粮食首脑会议的国家元首和政府首脑作出承诺“…将努力预防和准备应付自然灾害和人为紧急情况，并满足暂时和紧急粮食需要，以便鼓励恢复、重建、发展及提高满足未来需要的能力。”《世界粮食首脑会议行动计划》，承诺 《世界粮食首脑会议行动计划》，承诺 SEQ ParaText 2. 在去年6月召开的世界粮食首脑会议：五年以后（WFS: fyl）会议上，国家元首和政府首脑重申他们将“…通过粮食和非粮食干预，强化应付国内和国际 紧急情况的行动并提高紧急行动的有效性”。他们强调这样的行动必须纳入所有相关各方采取的可持续发展行动中，以实现粮食安全，他们还“…承诺通过发展经济、使用早期预警系统和紧急援助来确保饥荒不再出现”。《世界粮食首脑会议：五年之后宣言》第18段。 《世界粮食首脑会议：五年之后宣言》第18段。 这些危害人所皆知，但经常没有被包括在自然灾害数据库内。 SEQ ParaText 3. 虽然避免人道灾难的紧急援助至关重要，但必须更多关注各国政府和国际社会减灾和防灾的情况。尽管有潜在的互补性，减灾和粮食安全的政策议程并不总是相同的。除非在发展努力中以协调有效的减灾措施进行控制，否则自然灾害将严重阻碍世界粮食首脑会议提出到2015年将营养不足人数减少一半的目标和“千年发展目标（MDGs)”的实现。. SEQ ParaText 4. 本文是为本委员会讨论灾害发生率及其对粮食安全与消除贫困长期影响准备的一份的背景文件。第二节评估灾害的类型和发生率；第三节分析灾害的短期和长期影响；第四节根据《世界粮食首脑会议行动计划》作出的承诺和行动建议讨论减灾的政策含义和战略。第五节给各国政府和国际社会提出一些具体行动建议供本届会议考虑 。 二、自然灾害的类型和发生率 （一）灾害类型 SEQ ParaText 5. 在易受害地区发生自然危害就造成自然灾害，导致严重损害、混乱和可能的伤亡，并且使受影响的社区无法正常运转。在分析灾害对粮食安全的影响时，应区分灾害是由于地球物理还是水文气象原因引起的。第一类灾害包括地震、海啸、火山活动与喷发，而水文气象原因引起的灾害则包括水灾、热带旋风、风暴潮和干旱。后一类型的灾害可能会给农业和粮食生产有关的活动造成更为广泛和实质性的损害。生物危害例如流行病爆发、植物或动物接触性传染病和大规模感染也属于自然危害。 SEQ ParaText 6. 灾害还可能由技术危害或工业事故造成，因危险的生产过程或基础设施故障而发生。环境退化是另一种人类活动引发的现象，它破坏自然资源基础或逆向改变生态系统的自然进程。环境退化会增加自然危害发生的频率和强度，并加强社区的易受害性。气候变化政府间工作组（IPCC）发现，尽管人类诱发的因素不会改变地球物理型危害的规模，但气候变化却在影响着水文气象型危害发生的频率和强度。 虽然大部分自然危害可能是不可避免的，但其造成的损害却是能够避免的或至少能被减少到最低限度。各个国家和社区对一种特定灾害的易受害性也许取决于其地理位置和对环境的敏感程度，但是人类活动也对危害发生的频度和严重程度产生作用。例如，半干旱地区的人口增长促使农业生产和养牛活动不断向边际土地扩张，因而导致自然资源基础的进一步恶化。同样，在陡坡地定居经常破坏景观，使社区更易受害。这样的活动，尤其是滥伐陡坡林木导致水土流失，降低土壤吸水能力，在暴雨时更易遭受骤发洪水，从而使房屋和耕地受到毁坏。自然资源退化，生态系统失去恢复能力以及生物多样性的