湖北到2020年农业节水行动方案水是生命之源生产之要.DOCVIP

PAGE — PAGE 35 — 附件1 湖北省到2020年农业节水行动方案 水是生命之源、生产之要、生态之基。水决定了农业的命脉，在农业生产中起着至关重要、不可替代的作用，但目前仍存在着盲目用水、过量用水等问题，带来资源浪费、环境污染、成本增加，亟需增强节水意识，完善基础设施，改进灌排和耕种方式，提高农业用水效率，减少不合理投入，保障粮食等主要农产品有效供给，促进农业可持续发展。根据国家和省有关文件精神，制定本行动方案。 一、现状与形势 虽然我省素称“千湖之省”，但全省人均占有水资源量仅1731立方米，居全国第17位，只占全国人均占有量的73％，接近国际公认的1700立方米的缺水警戒线。据2014年水利公报显示，全省农业灌溉用水量为152.96亿立方米，占社会总用水量52.4%。湖北是旱灾多发省份之一，年降雨时空分布不匀，季节性干旱频繁，目前农业水利用效率不到50%，低于全国53%的平均水平，居第20位。根据多年的统计资料，我省平均每年因旱受灾面积约占播种面积的10%以上，并呈干旱面积扩大、频率增高、程度加深的趋势。其成因主要是降雨偏少且时空分布不匀、生态保水能力下降、农业种植与布局不尽合理。 随着社会经济的发展，可用水资源总量与需求量矛盾将更加突出。2015年中央一号文件指出： “推进农业水价综合改革，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制”。国家已实行最严格水资源管理制度，每年对地方政府进行考核。形势倒逼农业节水，提高农田灌溉水利用效率已迫在眉睫。 二、总体思路与基本原则 （一）总体思路。 节水农业坚持以建设“两型”农业，保障水安全、粮食安全和生态安全为目标，以节约用水和提高农田水资源利用效率为核心，以田间节水基础设施建设为手段，以优化节水技术为支撑，建立以政府为主导、社会共同参与的投入机制，紧紧围绕优势作物和主导产业，逐步建立促进水资源科学利用的节水农业政策支持体系、科技支撑体系和服务体系，融工程节水、农艺节水、生物节水、化学节水和管理节水于一体。 在推进节水农业发展过程中，要与农田水利建设相结合，争取多方投资，强化农田节水基础设施建设；与旱涝保收高标准农田建设相结合，形成蓄、保、集、节、用一体化的节水农业新格局，提高农业抗灾减灾能力；与培育和发展优势农产品和主导产业相结合，率先在高产创建示范片和园艺作物标准园应用农田节水技术，辐射带动大面积推广；与新型农业经营组织相结合，抓大促小，以点带面，示范带动节水农业技术应用。 （二）基本原则。 一是因地制宜，突出重点。针对各地主导产业与水资源之间存在的主要问题，在注重传统节水农业技术集成与推广的同时，大力推广应用投资省、操作简、见效快、效益高的现代节水农业技术，大幅度提高水资源利用效率和农业生产效率。 二是整体设计，分步实施。根据其自身发展条件、优势产业和技术需求，突出各区节水农业发展的重点和方向，优化节水农业技术与模式，最大限度降低土壤、气候和水资源对农业生产的限制，促进各区重点产业的持续稳定发展。 三是统筹兼顾，加强协作。加强部门合作，发挥各自优势，统筹应用工程和农艺技术，充分发挥节水农业工程和技术措施的增产优势，挖掘农用水和耕地资源的增产潜力，共同打造旱涝保收、节水节肥、生态高效的现代节水农业样板，促进节水农业发展。 四是政府推动，民众参与。建立政府主导推动、民众积极参与的长效机制。加大财政对节水农业基础设施建设和技术示范推广的投入力度，加强对农业用水资源短缺和农业生态安全的宣传，提高全社会对发展现代节水农业的认识，调动社会力量。 三、目标与任务 到2020年，全省农业种植制度和栽培技术从传统粗放型向现代集约节水型转变，农田用水从高耗低效型向节水高效型转变，达到每亩少用一方水，控制农作物用水总量。具体任务是： 一是大力推进农业节水设施建设。到2020年，全省改善农田灌溉面积2000万亩以上；新增高效节水灌溉面积250万亩以上（其中，增加管道输水灌溉面积50万亩，增加喷灌滴灌设施和水肥一体化应用面积25万亩）；改造维修堰塘面积200万亩（水面）以上，新增集雨池窖10万个以上；新增坡改梯面积30万亩以上。 二是全面开展节水农业技术示范推广。全省单项节水技术覆盖率由当前的35%提高到70%左右。形成主要农作物节水栽培技术体系和模式。 三是调整农业种植结构。根据各地水资源状况，大力调整优化农业种植结构和布局，发展和应用适水种植技术。四级提水灌溉区域因地制宜调减水田面积，增加玉米、红薯、豆类等耐旱作物100万亩以上。 四是明显提高农业用水效率。农业水资源综合利用效率明显提高，灌区农田灌溉水利用率平均提高3.5个百分点，达到53%以上，旱作区自然降水利用率平均提高10个百分点，粮食作物水分生产率从当前平均的0.75kg/m