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《劳动合同法》《就业促进法》解读（下） 余明勤 劳动和社会保障部法制司副司长 就业促进法重点条款规定 公平就业保护 作为《就业促进法》呢，在规范就业再就业过程中特别强调一个公平就业保护问题。在《就业促进法》里第三条就明确的写到了：劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。那么这个劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利，像平等就业就是说你这个用人单位对每一个劳动者你都要平等的对待他，不要因为他的民族，种族，性别，信教宗仰不同而歧视他，要平等的对待他，他有这个权利。从自主择业权利这个角度上讲，就是说，劳动者可以自主的择业，他有这个权利去选择这个职业，要实施一个公平的一个态度。 那么，为了保护这个劳动者的这么一个平等的就业权，反对这个就业歧视，《就业促进法》对公平就业做出了明确的规定。 政府维护公平就业的责任 首先一个就是政府有维持公平就业的责任，政府有这个责任。在《就业促进法》第三章，公平就业中明确的规定了各级人民政府要创造公平就业的环境，消除就业的歧视，制定政策并实施参与措施，对就业困难人员给与扶持和帮助。这里边强调了男女要平等，强调了各民族要平等，强调了要保障残疾人这么一个平等的要求。这是政府要保护劳动者有这么就业平等，这么一个责任。 规范用人单位和职业中介的行为 第二方面呢，要规范用人单位，至于中介的行为。在《就业促进法》里边也作出了具体的规定。对于用人单位来说，你用人单位在招工的时候不得歧视，不得有就业歧视。对于女职工岗位，对她的合同，不能有一些歧视性的规定，比如你限制女职工可以生育、结婚，限制她在合同里面规定。 最近我看到一个国内一个大的航空公司招空姐，那个档案上就规定的未婚，要求未婚。我就说这个招空姐为什么要求未婚呢，这个事。前几年我们国家好像招空姐都是要求年轻漂亮的女孩，这个已婚的女同志就不适应这个空中制的责任呢，只要大家现在初步来看，在国外的航空公司上班年纪大的女同志很多，结过婚的女同志很多，她也一样可以胜任这个空姐的工作。这次看到国内大的航空公司招空姐，还注明的是未婚，说明这个就是有问题的。 作为法律规定，不能对女同志有就业的歧视，还有各族少数民族，不光是少数民族你不能歧视他，你还要适当的照顾他，对少数民族适当的照顾，对残疾人也是一样。同时还特别提到了一个，就是要保障传染病病原携带者的平等就业权，专门讲到这么一个问题。这也是社会发展的一个新的对这么一类人进行的一个保护，同时也提出了要保障进城的农村劳动者的平等权利，农民进城来就业不能有歧视。 劳动者受到就业歧视时的法律救济 那么如果扑住这种问题怎么办？有违反法律的歧视，那么劳动者可以向人民法院提起诉讼，这条就直接。这次规定是比较明确，如果发生这种事你可以直接到法院进行起诉。以前说通过其他一些行政调解啊，行政处理啊，最后再到法院环节比较多，现在就是说给了你一个直通车，有就业歧视的直接向人民法院提出诉讼。 政府促进就业的职责 这个《就业促进法》和《劳动合同法》相比，一般来讲我们说一些对于很多企业和用人单位关心的是《劳动合同法》，而政府应该说各级政府应当更多的是关注《就业促进法》，因为《就业促进法》主要是规范了各级政府的职责，在促进就业中的职责，在这里大量的规定这么一个东西。对于政府的职责来讲，主要在三个方面。 政府促进就业的工作机制 第一个方面，政府的职责就是政府在促进就业里的一个工作机制，就是要建立一个工作机制，在《就业促进法》里，首先它提出一点。就是第四条它提出一点，县级以上，县级以上的人民政府，要把扩大就业作为经济和社会发展的一个重要目标，纳入发展的规划，并且要促进年度的工作计划。这对我们政府就很明确了，你只要是县级以上的政府，你就要考虑这个问题。就是就业这个要作为一个突出的位置，要摆在一个突出的位置；作为一个重要的目标要有规划要有年度计划。考察你一个城市一个地区的建设，不光是看你GDP的问题，还看你城市的就业问题解决的怎么样、就业率高不高、失业率是不是得到控制了，这是一个重要的指标。而且为了做好这个工作，法律明确规定了国务院建立全国促进就业工作的起导机制。就在国家层面要建立这么一个起导机制，一次促进就业来负责研究一些重大的问题，协调全国的工作。当然劳动部门作为一个具体的负责部门来履行这个职责。同时也要求省一级的政府，省一级的政府也要根据这个促进就业的需要来建立这么一个起导机制。从工作制度上要建立这么一个起导机制来解决本行政区的一些问题，对省一级的政府来讲。对于县以上的一些政府以及有关，就是工作部门，这样一个职责分工，来开展促进就业的工作。 《就业促进法》把政府的职责写的很清楚，特别是在五十八条里面，它专门写了一条“各级人民政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制。”专门写了一个目标责任制。“县级以上人民政府按照促进就业目标责任制的要求，对所属的有关部门和下一级