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中办发46号与22号、34号、51号 46号是继22号、34号之后，又一个社会组织发展的纲领性文件。其中有关社会组织党建的论述是对51号文的重申和发展。 2015年9月19日，中央《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（中办发[ 2015]51号）；10月16日，全国社会组织党的建设工作座谈会召开。中组部赵乐际部长发表了重要讲话。陈希副部长做了总结讲话。 学习46号文关于社会组织的党建工作的论述，必须结合学习51号文、赵乐际的讲话，结合登记管理工作的实际来进行。 51号、46号文中的社会组织 51号文中的社会组织不仅包括社会团体、基金会、民办非企业单位，还包括社会中介组织（律师事务所、注册会计师事务所、注册税务师事务所）、城乡社区社会组织；既有民政部门登记管理的，也又其他部门登记管理的；既有非营利性的，也有营利性的；既有法人组织，也有非法人组织。46号文中的社会组织仅指民政部门登记或由街道办事处（乡镇政府）实施管理的社会组织 社会组织党建工作存在的问题 ①思想认识不到位、 ②领导和管理体制不健全、 ③功能定位不明确、 ④两个覆盖不到位、 ⑤骨干队伍比较弱、 ⑥党组织作用发挥不明显、 ⑦基础保障不够强等问题。 51号文坚持问题导向，进行制度设计；46号进行了重申和完善 三大部分 一、背景 二、《意见》及讲话的主要精神 三、民政部门面临的形势及任务 1.1社会组织党建工作回顾 党的领导是中国特色社会主义的本质特征。《宪法》： 中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开 放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家 《党章》总纲：党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各类组织中发挥领导核心作用。第29条：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。 1994年十四届四中全会的决定中提出，在各种新成立的经济组织和社会组织中，要建立党的组织、开展党的活动。 1998年，中组部、民政部《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》（组通字[1998]6号） 1.2 社会组织党建工作回顾 中办发[1999]34号《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》业务主管单位应对民间组织的申请登记、思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接受境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起责任。要重视和加强民间组织中党组织的建设。各级党委和各业务主管单位党组织要切实加强对民间组织中党组织建设工作的指导，充分发挥党组织和党员在民间组织中的作用，保证党和国家的各项方针政策在民间组织中贯彻执行，保证民间组织坚持正确的政治方向。各地区、各部门要认真执行组通字【1998】6号精神。民间组织（特定组织除外）常设机构专职工作人员和长期兼职人员中，凡有正式队员3人以上，2000年6月30日以前必须建立起党的组织。 1.3社会组织党建工作回顾 2000年，中组部印发《关于加强社会团体党的建设工作的意见》（中组发【2000】10号） 2000年6月中央组织部《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》：明确党组织发挥政治核心作用。 2008年3月，中央组织部、司法部党组印发《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》 2009年10月，中央组织部、财政部党组印发《关于进一步加强注册会计师行业党的建设工作的通知》，要求加大会计师事务所党组织组建力度。同时，经中组部同意，财政部党组批准成立中国注册会计师行业党委。这是首个全国性行业党委。 2013年8月，经中组部同意，国家税务总局党组批准成立中国注册税务师行业党委。 1.4 社会组织党建工作回顾 2012年，中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》； 民政部关于印发《全国社会组织在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案》的通知（民发〔2012〕39号） 主要目标： 社会组织党组织覆盖率进一步提高，符合成立条件的社会组织，全部建立起党组织；不具备建立党组织条件的，通过选派党建指导员，党建带群建、党群共建，做到党的工作全面覆盖； 社会组织党建领导体制进一步理顺，各业务主管单位党组织要加强对社会组织党建工作的领导。有条件的地方，要积极探索成立省级社会组织党工委，明确并落实社会组织党建责任主体；社会组织党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织； 社会组织党组织工作基础进一步巩固，带头人队伍建设得到加强，党员队伍更显生机活力，规章制度完