北京安全生产十一五发展规划.DOC

北京市“十一五”时期安全生产规划 北京市安全生产监督管理局 2006年 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前 言 1 一、北京市安全生产现状、主要问题和面临的形势 4 （一）“十五”期间安全生产工作回顾 4 （二）主要问题 7 （三）形势和挑战 8 二、指导思想与规划目标 10 （一）指导思想 10 （二）总体目标 10 三、主要任务 12 （一）健全完善安全生产监管体系 12 （二）建立安全生产应急救援体系 13 （三）建设安全生产信息管理平台 14 （四）加强安全生产法制建设 14 （五）深化重点行业和领域专项整治 15 （六）实施重大危险源动态监控 17 （七）治理重大事故隐患 18 （八）强化企业安全生产管理 18 （九）推进安全生产中介机构建设 20 （十）加强职业危害监督检查 21 （十一）大力弘扬安全文化 21 （十二）强化安全生产培训 22 四、规划实施的重点工程 23 （一）安全生产应急救援工程 23 （二）安全生产技术支撑工程 24 （三）安全生产信息化建设工程 24 （四）培训和教育工程 25 （五）重大事故隐患治理工程 26 （六）安全监控系统建设工程 26 （七）科技创新和技术示范工程 26 五、规划实施的保障措施 27 （一）加强领导，完善体制 28 （二）依法行政，落实责任 28 （三）拓宽渠道，加大投入 29 （四）科技创安，加强保障 30 （五）各司其职，齐抓共管 32 （六）统筹安排，跟踪评估 32 PAGE 32 北京市 “十一五”时期安全生产规划 ( 2006—2010 ) 前 言 安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要内容。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确定了安全发展的指导原则，提出了“安全生产状况进一步好转”的奋斗目标。中共北京市委九届十次全会通过的《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对“十一五”时期本市安全生产工作做出重大部署。 “十一五”规划实施期间，是本市在全国率先基本实现现代化的关键时期。为确保本市国民经济和社会发展总体目标的实现，成功举办2008年奥运会，遏制重、特大生产安全事故发生，解决安全生产领域中的突出问题，实现安全生产形势进一步好转，特编制本规划。本规划依据《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》、国务院批复的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》以及《北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的意见》（京政发[2004]24号）和《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合本市安全生产工作实际，提出2006年至2010年本市安全生产的指导思想、工作目标、主要任务、重点工程和保障措施。本规划是本市第一部有关安全生产的专项规划，是各级政府依法履行安全生产监管职责、制定实施年度安全生产工作计划和各项政策措施的重要依据，是今后五年本市安全生产工作的行动纲领。 规划编制过程中，市安全生产监督局先后与市发展改革委、市教委、市科委、市公安局（消防局、公安交通管理局、治安管理总队）、市财政局、市人事局、市劳动保障局、市国土局、市规划委、市建委、市市政管委、市交通委、市农委、市商务局、市文化局、市卫生局、市质量技术监督局、市工业促进局（市国防科工办）、市体育局、市园林局、市旅游局、市人防办、市运输管理局、市路政局、市编办等有关部门进行了沟通和衔接。 本规划中凡涉及负有安全生产监督管理职责政府部门的内容，由有关部门负责组织实施。重点工程要编制工程专项规划，提出建设目标、建设内容、进度安排，落实资金筹措方案，确保安全生产“十一五”规划目标的实现。 本规划编制的基准年为2005年，实施期为2006年至2010年。  一、北京市安全生产现状、主要问题和面临的形势 （一）“十五”期间安全生产工作回顾 北京市委、市政府高度重视安全生产工作，采取了一系列重要措施，加强安全生产法制建设，改革和完善安全生产监管体制，加大安全生产监管监察执法力度。经过各方面的共同努力，本市安全生产状况总体稳定。 1.安全生产法制建设取得新突破。“十五”期间，以《中华人民共和国安全生产法》为基础，本市制定颁布了《北京市安全生产条例》，研究提出了《北京市人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的意见》，发布实施了一系列安全生产许可办法和安全管理规范