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独创性声明
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学位(毕业)论文作者亲笔签名: 日期:
指导教师亲笔签名: 日期:
I
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目 录
摘 要1
Abstract 2
1 绪论3
1.1 研究背景3
1.2 国内外研究概述4
1.2.1 国外立法及研究概况4
1.2.2 国内立法及研究概况5
1.2.3 存在问题5
1.3 研究内容5
1.4 研究方法5
1.4.1 文献综述法5
1.4.2 问卷调查法6
1.4.3 见面访谈6
1.4.4 实地调查法6
1.4.5 比较分析法6
2 行政强制措施的概念、特性7
2.1 行政强制措施的概念7
2.2 行政强制措施的特性7
2.3 行政强制措施的基本原则8
2.4 行政强制措施的种类及与相类似概念的比较 11
2.4.1 行政强制措施的种类 11
2.4.2 行政强制措施与相类似概念的比较 12
3 基层国土执法中强制措施适用现状及设定强制措施的必要性 14
3.1 国土执法强制措施制度不完善的体现 14
3.1.1 基层国土执法中强制措施的立法现状 14
3.1.2 基层国土执法强制措施的执法现状 15
3.2 强制措施制度不完善引发基层国土执法难 16
4 完善基层国土执法中的行政强制措施设定的建议 18
II
II
4.1 查封、扣押18
4.1.1 查封、扣押的普通程序18
4.1.2 对国土执法中设定查封、扣押的建议 19
4.2 监督检查强制措施20
4.2.1 强制进入权20
4.2.2 为“责令停止违法用地行为”提供强制措施保障21
4.3 冻结存款、汇款24
4.3.1 冻结的立法规定25
4.3.2 国土法律设定冻结措施应注意的问题 25
4.4 抽样检查鉴定26
4.4.1 抽样检验的主体26
4.4.2 抽样检查鉴定的程序27
4.4.3 设定抽样检查权的注意事项27
4.4.4 必须设定救济方式28
4.4.5 抽样样品的处理28
5 保障强制措施执行外部环境的完善建议30
5.1 尽快完善国土执法中强制措施立法30
5.2 加大处罚力度30
5.3 加强队伍建设力度30
5.4 完善外部监督机制31
5.5 加强国土立法的相关理论研究32
5.6 设立行政机关自查自纠程序32
6 结论35
参考文献36
致 谢40
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摘 要
2011 年 6 月 30 日,十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华
人民共和国行政强制法》,并于 2012 年 1 月 1 日起施行。行政强制法的颁布,标志着我国行 政强制制度再上一个新台阶。但是行政强制法中也规定了“法律中未设定行政强制措施的, 行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施”,而我国《土地管理法》、《矿产资源法》中 都未设定行政强制措施,导致了目前国土部门执法中实施行政强制措施处于无法可依的状 态,执法者与管理相对人的矛盾日益突出,各地抗法、袭击执法人员现象不断发生。故本文 选择以国土部门行政强制措施为研究对象,对《土地管理法》、《矿产资源法》修法提出建议, 完善国土资源执法的强制措施制度。
本文从行政强制措施的一般概念及理论基础入手,在综合分析国内、国外的行政强制措 施立法及理论研究现状的基础上,运用案例分析法、文献综述法、问卷调查法、比较分析法, 结合本身所在的龙海市国土资源局的执法实践中对行政强制措施的适用情况,对目前基层国 土部门执法过程中的强制措施适用情况进行分析,说明国土执法中设定强制措施的必要性与 迫切性;通过与国外及国内其他执法部门相关行政强制措施立法规定进行比较,说明国土立 法中行政强制措施立法的滞后性,得出国土修法设定行政强制措施势在必行,再通过与其他 部门法的比较分析、参考引用,提出国土部门行政强制措施设定的构想,建议设定查封、扣 押,冻结存款汇款,强制进入,抽样检查鉴定等强制措施,并围绕如何更好的执行强制措施 对外部环境的完善进行建议,从而为下一步的修法工作提供一定的理论基础。 关键词:基层国土执法;强制措施;完善
Abstract
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