辽宁省统筹城乡社会救助体系构建分析-行政管理专业论文.docxVIP

首都经济贸易大学硕士学位论文辽宁省统筹城乡社会救助体系构建研究 首都经济贸易大学硕士学位论文 辽宁省统筹城乡社会救助体系构建研究 PAGE PAGE IV 目录 提要 I Abstract II 目录 III 1 引言 1 1.1 选题背景及意义 1 1.2 研究思路和方法 2 1.3 论文结构 2 1.4 统筹城乡下的社会救助研究现状 3 1.4.1 国内外统筹城乡的研究现状 3 1.4.2 国内外社会救助的研究现状 3 2 辽宁省城乡社会救助体系的现状研究 5 2.1 低保制度城乡具有明显差异 5 2.2 城镇乡医疗救助制度已初步形成 6 2.3 教育救助显现一定有效性但方式有待调整 7 2.4 就业扶助政策与实际救助需求存在偏差 7 2.5 辽宁省实施取暖减免和居民住房救助 7 3 辽宁省统筹城乡社会救助体系存在问题的原因分析 9 3.1 城乡二元化导致社会救助的差异 9 3.1.1 城乡分治造成差异化的社会救助标准和水平 9 3.1.2 城乡二元化导致社会救助项目的差异 9 3.2 对不同劳动能力者社会救助时间无差别性 10 3.3 经济发展状况导致专项救助水平差异较大 10 3.4 管理机构交叉政出多头 10 3.5 政府财政责任履行不到位 11 4 辽宁省统筹城乡社会救助体系的构建 13 4.1 辽宁省统筹城乡社会救助体系构建的可行性分析 13 4.1.1 建立城乡统筹社会救助体系的基本条件已经具备 13 4.1.2 经济持续发展为实施统筹城乡的社会救助体系提供可能 14 4.1.3 原有制度为统筹城乡社会救助体系设计进行了铺垫 14 4.2 辽宁省城乡统筹社会救助体系设计的目标 15 4.3 辽宁省城乡统筹社会救助体系设计的原则 15 4.4 辽宁省统筹城乡社会救助体系内容的设计 16 4.4.1 社会救助制度体系内容的设计 18 4.4.2 以保障条件为依托的管理系统 25 5 辽宁省统筹城乡的社会救助体系构建的保障措施 27 5.1 将城乡之间的壁垒消除，统筹城乡社会救助标准 27 5.2 有效对接社会救助和社会保险体系 27 5.3 加快社会救助制度的法制化建设进程 28 5.4 建立完善的社会救助监管及服务机制 29 5.5 建立恰当的资金保障机制 29 结论与展望 31 结论 31 展望 31 致 谢 33 参考文献 34 第 第 PAGE 1 页 共 43 页 1.1 选题背景及意义 1 引言 社会救助的作用在于解决贫困问题、对社会矛盾进行调节，其作为国家机构及 社会组织的重要组成部分，自古以来就具有不可或缺的地位。在人类社会发展的各 个阶段中，各类突发事件的出现会使社会个体陷入生活困境，如局势动荡、自然灾 害等，此时，政府、社会团体或个人的社会救助行为发挥着极为重要的作用，能够 使受困者所遇到的生活困难得到缓解，对生活充满信心，走出难关，更能使他们对 社会的认同感逐步增强。 2006 年 10 月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题的重大决定》于 党的十六届六中全会上通过，规定于 2020 年基本建立起在城乡覆盖的社会保障体 系，党的十七大于 2007 年 10 月召开，进一步提出将统筹城乡的社保体系构建起来 的目标。2011 年 3 月，温家宝总理在第十一届全国人大第三次会议中要求把具有更 广覆盖面、完善度更高的社会保障安全网加快建立起来，基本保障人民生活、免除 后顾之忧。 由此可看出，党和国家现阶段要解决的重点问题之一就是必须将统筹城乡的社 会保障制度建立起来。不过要使城乡统筹的目标同时实现在社会福利、社会保险以 及社会救助制度中并不现实。首先，统观西方福利国家的经验教训可知，过快发展 社会保障会带来一些社会和经济方面的问题，如庞大的财政赤字、急剧膨胀的公共 开支等，导致社会的承受能力不足；其次，“刚性”现象存在于社会保障中，如今， 国民社会保障待遇不平衡的问题相当严重，享受高待遇的国民会反对让利于待遇低 的国民，这些阻力的存在对社会稳定、改革和完善社会保障制度等都是不利的。 到现在为止我国所实行的仍然是典型的“城乡二元结构”的社会救助体系。这 种“城乡二元结构”的社会救助体系仅适用于计划经济时期，随着改革开放的不断 发展，这种旧的社会救助体系不仅满足不了社会发展所需要的条件，更坏的结果是 限制甚至是遏制了社会的快速发展。因此研究构建新型的城乡统筹下的社会救助体 系有着重要的作用。本文对统筹城乡的社会救助体系在老工业基地之一的辽宁省的 实施情况进行研究，对社会救助体系现阶段的实施经验予以总结并进行客观分析， 指出迫切需要对各种救助资源进行整合，将与社会经济的发展趋势相适应，与市场 经济