论我国保护地共管的构建环境与资源保护法学专业论文.docxVIP

重庆大 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 PAGE PAGE IV from the subject, the procedure of the negotiation before Co-management, the organization of Co-management and the agreement of Co-management. Keywords： Protection Areas, Co-management Negotiation Procedures, Co-management Agreements, Co-management Organization, Co-management negotiation 重庆大 重庆大学硕士学位论文 目录 目 录 中文摘要I 英文摘要 II 引 言 1 1 保护地共管的概述 3 1.1 保护地与保护地管理 3 1.2 保护地共管的概念及其特征 4 1.2.1 保护地共管的概念 4 1.2.2 保护地共管的主要特征 5 2 我国构建保护地共管的理由 8 2.1 传统保护地管理模式的缺陷 8 2.1.1 管理运行成本过高 8 2.1.2 管理目标不明 8 2.1.3 管理权分配不合理 9 2.1.4 管理资源配置不合理 9 2.1.5 多元利益分配的不均衡 10 2.1.6 功能区划不合理 10 2.2 最佳保护方式的探索 11 2.2.1 保护自然资源及生物多样性的最佳方式 11 2.2.2 对原住民更公平的保护方式 13 2.3 环境保护基本原则的要求 14 2.3.1 公众参与原则 14 2.3.2 效益统一原则 15 2.4 绩效控制理念的运用 15 3 我国构建保护地共管的总体思路 17 3.1 我国保护地共管的尝试 17 3.2 目前我国构建共管存在的不利因素 18 3.2.1 保护理念及立法思路落后 18 3.2.2 保护地法律滞后且位阶低 19 3.2.3 传统自然资源管理系统的衰落 19 3.2.4 参与权利不明且自然资源使用权缺乏保障 21 3.3 我国构建保护地共管的总体思路 22 3.3.1 转变观念——变封闭为开放 22 3.3.2 以当地社区能力建设为核心 22 3.3.3 改进公共管理方式 23 4 我国构建保护地共管的设想 25 4.1 对共管主体的具体设想 25 4.1.1 共管主体的确定 25 4.1.2 共管主体的基本权利义务 26 4.2 对共管前协商程序的具体设想 29 4.2.1 共管前协商程序的定义及其意义 29 4.2.2 共管前协商程序的内容 31 4.3 对共管协定的具体构想 33 4.3.1 共管协定的定义及法律性质 33 4.3.2 共管协定的主要内容 33 4.4 对共管组织的具体构想 35 4.4.1 共管组织的定义及选择 35 4.4.2 共管组织的主要规定 35 致 谢 39 参考文献 40 附 录 42 重庆大 重庆大学硕士学位论文 引言 ①[英 ①[英]韦恩·莫里森．法理学[M]．李桂林，李清伟，侯健，郑云瑞译．武汉：武汉大学出版社，2003：59． PAGE 1 引 言 暂且将随着人口增长带来的自然资源需用激增与自然资源保护及生物多样性 保存之间存在的根本性矛盾搁置一旁,现阶段自然资源及生物多样性保护还面临着 自然条件，社会条件等诸多不利因素的影响。 现代工业发展史展示着人类智识与自然之间极富戏剧性的变化。这变化可谓 震撼人心。自然被视为征服者释放能量和施展才华的舞台，强大的技术力量辅助 政治权术使这种征服与掠夺疯狂到几乎无法控制的地步。因大量温室气体排放导 致全球气温升高，海平面上升，陆地面积减小，土地退化，生物物种进入所谓的 第五次大灭绝，极端天气事件濒发，重大自然灾害接连不断；自然资源使用分配 及保护义务承担明显不公等招致资源竞争恶性冲突多发；文化多样性保护虽然得 到了国际社会和越来越多地方权威的重视，但我们仍然眼睁睁地看着大量语言继 续快速地从地球上消失；许多地方的传统自然资源管理方法在提高农业现代化名 义下未经正确认识就被武断地抛弃；政治目标与专家建议几乎主宰了环境保护领 域内的所有活动；区域战争和冲突威胁环境与资源的安全，宗教及政治分歧随时 会触动武力对抗的脆弱神经；恐怖主义的每一次行动都是对人类社会和自然环境 灾难性的考验。人类科技与文明的命运没有逃出亚里士多德的预言，“技术若脱离 道德和政治的控制将造成毁灭性的灾难。”① 人们把一块块地围起来，禁止或减少人类在这些区域内的活动，并把这些区 域称作是自然保护区或者冠以其它什么别的名称，无论各国各地区对这一特殊生 态区域的理