论 BOT 投资方式中的政府保证-经济法专业论文.docxVIP

1 1 2 2 内容摘要 二十世纪八十年代以来，为了解决政府在基础设施建设方面资金严重短缺的问题， 各国开始努力探索私人资本参与国家基础设施建设的新模式，BOT 投资方式在这样的背 景下应运而生，并迅速得到了各国的青睐，成为世界经济发展必不可少的加速器。我国 在 BOT 投资方式的应用上起步较晚，理论研究和实践水平与很多国家都存在差距，这 个差距在政府保证方面显得尤为突出。政府保证制度的缺失以及政府保证实际操作的混 乱已经严重阻碍了 BOT 投资方式在我国的发展，引起了学者们的密切关注。本文坚持 一切从实际出发的原则，采用了实证分析和比较分析方法，联系国内外 BOT 政府保证 的理论与实践，以客观的、法学的、国际化的眼光综合分析了 BOT 投资方式中政府保 证的主要问题，最终立足于我国现行 BOT 政府保证制度的不足，提出了完善我国 BOT 政府保证制度的建议，以期推动我国 BOT 投资方式的发展，使其更好地为我国经济发 展服务。 本文分为五个部分： 第一部分对 BOT 投资方式中的政府保证作了概述。首先从保证的一般含义入手， 对 BOT 政府保证的含义从东道国的态度和保证的范围方面作了深入剖析。然后论述了 BOT 投资方式中投资者面临的巨大风险，包括商业风险和政治风险，从而得出 BOT 政 府保证的必要性。最后立足于各国 BOT 政府保证的实践，分析了政府保证的主要内容。 第二部分对 BOT 投资方式中政府保证的法律性质作了探讨。由于政府保证的法律 性质在很大程度上决定于 BOT 特许协议的法律性质，因此作者首先对特许协议的法律 性质进行分析，得出其为有别于行政合同和民事合同的独立的契约类型。随后，文章从 大多数人的误区着手，比较了 BOT 政府保证与一般民事债权担保保证的不同，从而将 BOT 政府保证定性为政府为了 BOT 项目的顺利进行所做的自我限制或自我约束，是政 府的一种公行为。 第三部分从国内法和国际法两个层面出发，阐述了东道国政府作出 BOT 政府保证 的法律依据，进而自然引出对政府保证在国际法方面和国际法方面效力的论述。 第四部分以澳大利亚、香港、法国、土耳其、菲律宾、马来西亚为例，分别论述了 发达国家及地区和发展中国家及地区 BOT 投资方式中政府保证的法律实践，并比较了 二者的不同，对我国 BOT 政府保证的发展有着借鉴意义。 第五部分回归到我国 BOT 政府保证，首先以广东沙角 B 电厂和广西来宾 B 电厂为 典型介绍我国 BOT 政府保证的实践，再分析了我国现行的政府保证相关法律规定，并 在此基础上得出我国实施政府保证存在的法律障碍，最后从立法原则和立法内容两方 面，对如何完善我国 BOT 投资方式中政府保证的立法提出了明确的建议。 完善我国 BOT 投资方式中的政府保证制度，有效地减小投资者的投资风险，这对 我国引入外资进行基础设施建设有着战略意义。因此，尽快消除我国 BOT 政府保证在 实践中的障碍，建立一套完整的 BOT 政府保证制度，成为我国推行 BOT 投资方式的当 务之急。 关键词：BOT；投资方式；政府保证；特许协议；立法 Abstract Since the 1980s, in order to solve the infrastructure funding shortfalls of government, many states have begun to explore a new infrastructure mode that let the private capital participate in international infrastructure construction. Under this background BOT investment came into being, and quickly received the favor of all countries and became the indispensable accelerator of world’s economic development. Our country got a late start on the application of BOT investment and there is a big gap between our country and many other countries both in theoretical study and application. This gap is particularly prominent in the government guarantee. The lack of government guarantee sy