食品安全法讲座之二-食品生产者责任.pptVIP

食品安全法系列讲座之二 食品生产者的责任 ;讲 授 要 目;一、食品安全立法与食品生产者 ○ 食 品 安 全 立 法 概 况 ○ 食 品 安 全 法 与 相 邻 法 ○ 食 品 安 全 法 律 关 系 主 体;我国古代的食品安全立法;民国时期的食品安全立法;革命战争年代的食品安全立法;从 食 品 卫 生 法 到 食 品 安 全 法 1953年国家卫生部颁布发《清凉饮食物品管理暂行办法》 1965年国家卫生部、商业部等联合发布《食品卫生管理试行条例》 1979年8月国务院颁发《食品卫生管行条例》 1982年11月19日全国人大常委会审议通过《食品卫生法(试行)》 1995年10月30日全国人大常委会审议通过《食品卫生法》 2002年7月9日国家质检总局发布《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》 2003年7月18日国家质检总局发布《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》 2004年9月1日国务院发布《关于进一步加强食品安全工作的决定》 2007年7月26日国务院发布《关于加强食品等产品监督管理的特别规定》 2009年2月28日全国人大常委会审议通过《食品安全法》; 食品安全法较之食品卫生法的重大变化 调整范围扩大，实施从农田到餐桌全过程各个环节监管。 建立由县级以上政府统一领导，各有关部门密切配合的监管体制，以提高监管效能。 建立以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，以及食品安全预防和处置机制，以提高应急处理能力。 强化食品生产经营者责任，并加大其违法行为的处罚力度，以切实保障人民群众的生命安全和人体健康。;食品安全法与相邻法 《食品安全法》与《产品质量法》和《农 业产品质量安全法》 《食品安全法》与《民法通则》和《消费 者权益保护法》 《食品安全法》与《刑法》 ;《食品安全法》与《产品质量法》和《农业产品质量安全法》关系示意图 ——调整范围的包涵与交叉关系;《食品安全法》与《民法通则》和《消费者权益保护法》关系示意图 ——上位与下位及调整范围的包涵与交叉关系;《食品安全法》与《刑法》关系示意图 ——上位与下位及调整范围内的交叉关系;我国现行食品安全法律体系简图;食品安全???律关系主体 食品安全第一责任人：食品生产经营者 食品安全监管主体：县级以上人民政府及其食品安全监管部门 食品检验中介服务机构：依法取得资质认定的食品检验机构 食品消费者：不特定的广大人民群众;县级以上地方五大食品安全监管部门分工 卫生行政部门：负责本行政区域食品安全事故查处的协调与信息发布 农业行政部门：负责本行政区域食用农产品环节的监管 质量监督部门：负责本行政区域食品生产环节的监管 工商行政管理部门：负责本行政区域食品流通环节的监管 食品药品监管部门：负责本行政区域餐饮服务环节的监管; 食品生产经营者在食品安全法律关系中的主体地位示意图;我省食品生产企业的现状与对策 现状：据省人大常委会的材料披露，2007年6月全省有食品生产企业27476家，88.3%的企业人数不足10人，100人以上的企业只占1%，相当数量是家庭小作坊，设备工艺落后，缺乏食品安全保障，违法行为时有发生，2006年多达27000多起。 对策：认真学习食品安全法规，增强食品安全意识，加大食品安全监管力度，推进食品安全信息体系建设，鼓励和支持食品生产加工小作坊改进生产条件。;二、食品生产者的产品安全责任 “责任”一词的双重含义 食品安全法对第一责任人责任的设定 食品安全第一责任人责任的学理分类 增强“三个”意识 确保食品安全;《现代汉语词典》释义： 【责任】① 分内应做的事：尽～。② 没有做好分内应做的事，因而应承担的过失：追究～。;《法律词语析解》释义； 责任有两方面含义，一是根据法律规定，应当负担的责任，如扶养女子、赡养父母，既是法律义务也是法律责任；另一方面，基于行为人对法律义务的不履行而引起的法律后果，应受到相应的处理。;结论： 从上述释义可见，《食品安全法》对食品安全第一责任人设定的责任，亦即应当依法承担的法律义务。它与该法第九章对第一责任人设定的“法律责任”相对应，亦即未履行其义务或者因情况紧急而应依法承担的法律后果。;食品安全法对第一责任人责任的设定方式 概括式设定：第三条，第九条 列举式设定：第二十二条第二款，第二十五条，第二十七条至三十条，第三十二条至三十四条，第三十六条至三十八条，第四十二条至四十八条，第五十条，第五十一条，第五十一条第二款，第五十三条第一、三、四款，第五十四条第一款，第五十六条，第六十一条第一款，第七十条第三款，第七十一条第一、四款;概括式设定的内容 四项准则与义务：第三条 两个鼓