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浅谈中国稀土资源管理的政策建议 摘要：中国不但是稀土资源大国，而且是世界最大的 稀土出口国。过去几十年间，中国稀土资源遭到过度和无 序开采，这严重危害中国的资源安全，破坏自然环境和生 态平衡。为实现稀土资源的可持续和健康发展，中国出台 了一系列的政策和法规。从中国稀土产业存在的问题出发， 提出完善稀土资源品成本构成、强化行业管理，鼓励企业 加快技术进步的政策建议。 关键词：稀土；管理；政策建议 一、背景分析 XX年3月9日，英国泰晤士报撰文《中国掌握技术未 来钥匙》，认为中国己经成为稀土金属供应的“最大垄断 国”，这一主导地位将使中国控制消费类电子和绿色技术的 未来［1］。以这篇文章为标志，国内外众多媒体对“中国稀 土”给予了极大关注。中国限制稀土生产更是引起巨大影 响。 纵观国内外媒体报道，国外媒体关注的核心是中国稀 土出口政策也就是稀土出口配额制度，众多媒体表达了国 外政府和公司对稀土稳定供应的担忧；而国内媒体则更多 关注“丢失的稀土话语权”以及稀土开采与生产过程中存 在的资源浪费、环境污染问题，中国稀土是否该限制出 稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、 节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。 经过多年发展，中国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发 取得较大进步，产业规模不断扩大。然而稀土行业发展中 仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态 环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序 较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。为此，国务院 以及相关部委都采取相关措施。XX年，国土资源部通过开 展以稀土为主兼及钨锡锑等矿种专项整治行动，中国稀土 等矿山目前已经从400个整合为116个，违法违规勘察开 采行为得到有效遏制。XX年，国土资源部划定了首批稀土、 铁矿国家规划矿区。国家环保部和国家质量监督检验检疫 总局联合发布了《稀土工业污染物排放标准》，其对稀土企 业的排放、能耗总量做了详细规定，并对从事稀土生产的 企业资质进行了严格限制。 与此同时，国务院总理林林林于XX年2月16日主持 召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发 展的政策措施。因此，鉴于稀土资源重要性，必须站在战 略的高度，从可持续发展的角度加大对稀土资源管理问题 研宄，运用多种方式加快转变稀土行业发展方式，促进行 业整合，调整优化产业结构，确实保护环境和节约资源。 二、中国稀土产业存在的问题 1.开采方式粗放，资源浪费严重。由于稀土矿产品价 格上涨，一些地方矿山生产企业无证开采、越界开采、乱 采滥挖现象经常出现，矿产资源开采过程中普遍存在主体 过多、采富弃贫、资源综合利用率低等问题，这严重扰乱 了矿产资源开发秩序。例如，中国江西、广东、广西、福 建、湖南等省区中重稀土资源，由于管理不善，自20世纪 80年代中后期以来，国营、集体、个人开矿一起上，都不 同程度地造成采富弃贫、采易弃难、漏采弃矿压矿的现象 严重，资源利用率只有2 0%?30%。 包头白云鄂博自1958年实现工业开发以来，随铁矿采 出的稀土资源至今已到1250万吨左右，其中约200万吨在 米选、冶炼及堆存等过程中损失掉，损失率在15%左右，实 际利用仅有120万吨左右，利用率不足10%，其余900多万 吨都被排入尾矿坝内。近年来，白云鄂博矿的铁矿开采规 模仍在扩大，每年附带采出约50万吨稀土矿，其中仅有5 万吨左右得到利用，其余均排入尾矿坝。环保意识薄弱， 污染问题突出。在相当长时期，中国稀土资源开发过程中 存在生产方式粗放、资源浪费严重等一系列问题，特别是 一些企业环保意识薄弱，环境污染比较严重。中国稀土的 分布决定了南北在污染问题上有所差别，北方轻稀土主要 是放射性物质排放造成的污染，分布在四川和内蒙古；而 南方重稀土则主要是重金属污染，分布在江西、广东、福 建、广西、湖南、云南、四川七省区。 例如，江西省赣州市从20世纪80年代中末期起，在 “大矿大开、小矿放开，有水快流”错误思想影响下，稀 土资源陷入乱采滥挖、无序竞争的混乱局面，几乎县县开 采，最高峰时有采矿证的矿山就达1035个。由于技术和思 想观念落后，许多开采行为“吃一半扔一半”。这不仅严重 浪费了资源，还对当地生态环境造成极大破坏，一片青山 几个月后就满目疮痍，黄土一片。为保护环境，提高稀土 资源利用率，从XX年起，赣州市全面停止了综合回收率不 到50%的池浸工艺，XX年全面停止回收率不到70 %的堆浸 工艺，积极探索并全部采用回收率在80%以上的原地浸矿工 艺。但是，业内专家指出，即使改进开采工艺，也无法避 免对环境造成破坏，而且矿区地表植被一旦遭到破坏，恢 复十分困难。 正是由于担心稀土开采、选冶等可能造成的环境污染 问题，美国封存本国稀土矿而从中国进口稀土。资源性产 品成本构成不完