如皋化肥减量增效行动实施方案.doc

PAGE 6 — PAGE 13 — 附件： 如皋市化肥减量增效行动实施方案 （2018-2022年） 为全面贯彻乡村振兴战略，推进农业绿色发展，根据《关于印发〈江苏省化肥减量增效行动实施方案（2018-2022年）的通知》（苏农业〔2018〕43号）精神，经研究制定《如皋市化肥减量增效行动实施方案（2018-2022年）》。 一、充分认识我市化肥施用现状与面临的形势 （一）化肥施用现状。我市是化肥使用大市。近年来，我市认真落实了上级相关化肥减量增效的要求，通过综合施策，化肥使用总量与单位面积使用强度呈现“双减态势”。但与绿色发展要求比较，在肥料使用方面，我市还明显存在一些问题：一是部分作物化肥使用强度仍然偏高。根据统计部门数据分析，2017年全市化肥使用总量较2015年削减3.5%，但和先进地区比较仍有一定差距。从不同作物来看，单位播种面积化肥使用强度果菜等经济园艺作物施用量显著高于粮油作物，主要粮油作物显著高于小杂粮，设施作物显著高于露天作物。二是有机肥资源利用率低。我市人粪尿、畜禽粪便、农作物秸秆、绿肥、土杂肥、堆沤肥等各类有机肥料资源丰富，其中，畜禽粪便资源量约245万吨，农作物秸秆资源80万吨以上，但肥料化利用不足50%。由于化肥使用不合理、有机肥投入不足，导致部分土壤酸化、养分非均衡化、次生盐渍化和耕地质量退化，设施蔬菜等土壤磷素呈富集趋势。三是施肥方式普遍落后。施肥机械与水肥一体化设施装备率低，表施、撒施、冲施化肥现象较为普遍。在强降雨、漫灌等情况下，肥料快速溶解挥发、随地表径流流失及向地下水淋溶的风险较大，对生态环境造成隐患。 （二）面临的形势。化肥施用不合理的问题与我市粮食增产压力大、耕地基础地力低、耕地利用强度高、农户生产规模小等相关，也与肥料生产经营脱离农业需求、肥料品种结构不合理、施肥技术落后、肥料管理制度不健全等相关。过量施肥、盲目施肥不仅增加农业生产成本、浪费资源，也造成耕地板结、土壤酸化。实施化肥减量增效行动，是推进农业“转方式、调结构”的重大措施，是促进节本增效、节能减排的现实需要，也是坚决打赢农业面源污染攻坚战、蓝天保卫战、碧水保卫战的客观需要，对保障粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全具有十分重要的意义。根据国务院和省市对我市化肥减量工作的考核要求：到2020年我市测土配方施肥技术推广覆盖率要达到90%以上，化肥利用率要提高到40%以上；且全市化肥使用总量较2015年需削减5%以上。今年出台的《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》（苏发〔2018〕23号）又明确提出全省各地到2022年化肥使用量较2018年要削减3%左右。 我市各镇（区、街道）农业部门、局各相关单位应切实统一思想认识，增强工作责任感，将化肥减量增效行动作为实施乡村振兴、绿色兴农战略的一项重要工作内容，摆上重要日程，通过制定扶持政策、调优施肥结构、改进施肥装备、强化服务指导、构建长效机制，更大力度地推进化肥减量增效，进一步提升如皋肥料科学使用与监管水平。 二、总体思路、基本原则与目标任务 （一）总体思路 以控制化肥施用总量、优化施肥结构、改进施肥方法、提高肥料利用率为着力点，以“精（精准施肥）、调（调优施肥结构）、改（改进施肥方式）、替（有机肥部分替代化肥）、轮（轮作休耕）”为技术路径，通过政策引领、科技进步、机制创新，因地制宜，分类指导，开展化肥减量增效行动，走资源节约、利用高效、环境友好的绿色发展之路，促进节本增收、提质增效、生态改善。 （二）基本原则 一是精准施肥、分类指导。在确保粮食蔬菜等农产品有效供给的前提下，以减少农田氮磷排放、保护重要河道水源安全为重点，根据土壤供肥保肥性能、作物需肥规律，实行分类指导，减少不合理的化肥投入，改变落后的施肥方式，做到精准施肥、环保施肥、高效施肥，提高肥料利用效率。 二是有机替代、绿色引领。实行农畜（牧）结合、种养循环，就地就近利用农业有机废弃物资源，打通“污染源”向“营养源”转变的通道，推进化肥用量持续下降、有机肥应用比重不断提高、绿色优质专用高端产品供给不断增强，满足人民群众对农业日益增长的多样化、个性化、高端化的需求。 三是政府主导、综合施策。在市政府统一领导下，实行农科教协同创新、关键技术集成创新，合力构建长效机制，着力解决科学施肥的制约瓶颈，强化新技术、新产品、新装备、新模式的研发应用。统筹考虑土、肥、水、种等生产要素和耕作制度，根据不同作物需肥特点，科学制定和落实化肥减量增效措施，综合运用行政、经济、技术、法律等手段，有效推进科学施肥。 四是典型示范、辐射带动。选择化肥使用强度高、畜禽养殖密度大、水体污染治理责任重的镇、村，开展化肥减量增效行动示范区建设。以种植大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体为重点，示范推广行之有效的化肥减量增效技术，