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中国农村贫困人口最低生活保障方式相关问题解析 TheAnalyzing of theRelated Issues of the Forms of ChineseRuralMinimum LivelihoodGuarantee 张平 ZHANG Ping (天津财经大学　天津　300222) 中央财经大学学报2008年第4期 [摘　要]贫困问题,尤其是农村的贫困问题一直都是阻碍我国经济进一步腾飞的关键问题。要想消除农村贫困,有效的措施是建立农村最低生活保障制度。目前,农村最低生活保障制度的建设已经在全国范围内铺开,但尚不具备稳定性、规范性。要想构建起我国规范的、稳定的农村最低生活保障制度,极其重要的一点就是必须根据不同地区、不同贫困人口选择不同的农村最低生活保障方式。鉴于此,本文从对农村低保方式的类型和发放原则的分析入手,研究如何合理地选择农村贫困人口最低生活保障方式。 [关键词]贫困　最低生活保障制度　农村低保 [中图分类号] F328　[文献标识码] A　[文章编号] 1000-1549 (2008) 04-0024-05 农村最低生活保障方式是指政府将最低生活保障资金发放给低保对象(主要是广大农村贫困人口)时采用的具体方式,简称农村低保方式。在构建农村最低生活保障制度的进程中,人们都在追求兼顾公平和效率的低保制度,而所谓发放方式就是能够协调二者权重的主要杠杆。 一、农村低保方式的可选类型 按发放的形态进行分类,农村低保方式可分为实物低保和货币低保两类方式。实物低保是指以实物形式发放的、或与规定实物的消费量直接联系的农村最低生活保障补助,如米、面、粮、油、衣服等生活必需品;货币低保是指以货币形式直接发给低保对象的农村最低生活保障补助。货币低保与实物低保对低保对象的效用满足程度不同。假设低保对象只消费生活必需的食物和衣服两种商品,如图1所示,在没有获得政府发放的低保补助之前,其预算线为A1B1,无差异曲线U1与预算线A1B1切于E1点, E1点是低保对象领取低保补助前的效用最大化点。现在对低保对象发放货币低保,其实际收入提高,预算线由A1B1变为A2B2,与更高位置的无差异曲线U2切于E2点, E2点是低保对象领取货币低保时的效用最大化点。若现在对低保对象发放一种实物低保———食物,其食物消费提高,预算线由A1B1变为A3B1,与无差异曲线U3切于E3点, E3点是低保对象领取实物低保时的效用最大化点,但由图所示, E3明显低于E2。就本例而言,货币低保比实物低保更能实现农村贫困人口的效用最大化,因而在满足贫困农民基本生活水平方面更具效率。若想使实物低保的效用满足程度和货币低保一样,除非政府同时发放食物和衣服,且保证食物和衣服发放后,食物和衣服消费数量的提高使得低保对象原来的预算线平行向上移动,这就要求政府必须对低保对象对食物和衣服的偏好了如指掌,但实际上这是几乎不可能实现的。 图1　农村低保的货币低保和实物低保的对比 按发放的补助数额进行分类,农村低保方式可分为全额低保和差额低保两类方式。全额低保是指对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养或赡养义务人的老年人、未成年人或残疾人,按照当地的最低生活保障线标准发放相应数额的补助。差额低保是指对农村有劳动能力、有生活来源,但由于各种原因收入低于当地的最低生活保障线,生活仍然处于贫困的人口发放的补助,其补助数额为用最低生活保障线标准减去家庭人均收入后的数额。 按发放的形式进行分类,农村低保方式可分为单纯性低保、有条件低保和“负所得税”三类方式。单纯性低保也称无条件低保,是指凡是家庭人均收入低于当地农村最低生活保障线标准的农村贫困人口,无需再具备其他条件,即可领取政府发放的低保补助来保障其基本生活水平。有条件低保是指农村贫困人口除了家庭人均收入低于最低生活保障线标准以外,还要满足其他条件,如参与公益劳动、参加劳动技能培训等,才能领取到最低生活保障补助。“负所得税”是以政府向农村贫困人口支付“所得税”来代替最低生活保障补助的一种形式。由于是政府向个人支出所得税,对政府来说是个人所得税的负收入,所以称为“负所得税”。“负所得税方案”(Negative income tax)是美国著名经济学家米尔顿·费里德曼(MiltonFriednman)在1962年出版的《资本主义与自由》(Capitalism and Freedom)一书中首次提出的,很多经济学和财政学教科书中都有关于该方案实施效应的描述或图解。其目的有两个:一是对农村低收入群体不仅不收税,而且给予所得税补助,以保证个人收入不低于一定的水平;二是在补助农村低收入者的同时,又要保全效率,不养懒汉。由于负所得税是根据家庭所得低于规定的最低标准多少来提供帮助的,因而和家庭人均收入低于最低生活保障线标准即可领到低