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扶贫领域村级财务管理存在的问题及建议 通过近几年的扶贫审计来看，各级组织把扶贫工作作为重大政治任务和第一民生工程来抓，实现了脱贫攻坚良好开局，特别是通过实施整村推进项目，有效改善了贫困村贫困户生产生活条件。但是在扶贫项目推进过程中村级财务管理存在的问题也不容忽视，须切实加以解决。 一、主要问题 1、会计手续不齐全。出纳收付款后不及时记账，甚至随意自制凭证。有的村财务原始凭证不规范，无事由、经手人、证明人和审批签字。凭证审核不严格，财务开支有的是村支书签、有的是村主任签，有的是其他干部签，超标准超范围开支问题普通存在。财务收支无预算，部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花、无钱乱借。资金使用不合法，有的村扶贫项目资金直达村支书个人账户，大量使用现金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。会计档案不健全，许多村扶贫项目程序资料缺失，有的资料长期放于村干部个人手中，不及时报给村账镇管的财政所，不按规定装订发票，造成账簿和凭证丢失；没有建立现金日记账，或者虽建有日记账，但记账和修改都不规范。 2、白条列支现象。在审计中发现，白条列支现象仍然比较严重，多个村均不同程度存在白条支付现象。从实际情况来看,村里有的费用支出确实无法取得正式发票,但大宗的工程支出有的也未要求对方提供正式税务发票后付款,没完全执行项目工程必须经审计方能最后结算的规定。有的村不仅费用支出列白条，甚至有数万元的工程款支出都不开具正式发票，严重损害了国家利益，为偷逃税行为大开了方便之门。 3、报账不及时坐支收入现象。在审计中发现，村里报账员因业务素质原因，收入不及时交付村账镇管的财政所入账，而直接用于费用开支，造成村级账面现金余额很大。其行为既违反了《现金管理条例》和“收支两条线”管理原则，又逃避了乡镇政府对村级收支的监管，使村账镇管失去了应有的作用，乡镇财政所仅为村里凭证的保管员。 4、往来款长期挂账现象。在审计中发现大部分村扶贫项目资金存在往来款长期挂账未及时清理的现象。主要表现为：往来款项挂账金额较大、账龄较长、对确认的部分往来款项未进行账务处理。有部分村干部长期借用公款现象。不仅影响了会计信息的准确性，不能真实反映村级的资产状况，而且还影响财政资金使用绩效，村级资产权益得不到切实维护，极易造成村级资产流失，同时存在违纪风险。 5、村级扶贫项目管理乱象。部分村干部法制观念淡薄，撇开制度，撇开监督，扶贫项目管理上搞暗箱操作，有的村发包、出租手续欠规范，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等。有的村收付款欠规范，工程项目的付款没有取得统一的建筑业发票，或以领款凭证方式入账，成为了工程承包商逃税的“黑洞”。有的村在农村危房改造中将不符合条件家庭纳入住房保障范围，违规发放农村危房改造补助资金。有的村级扶贫项目法人制度不明确，招标投标制度不规范，肢解工程项目，将项目化整为零，规避公开招投标，合同履行不严，有随意变更合同的事项，还有超额拨付建设资金。有的村级扶贫项目施工单位借资施工现象普遍，监理单位未履行监督造成扶贫工程进展缓慢，施工质量较差。有的用以前项目资料申报套取通村公路等项目补助款并打入个人账户，虚报项目支出。 二、原因分析 1、法制观念淡薄，管理缺乏约束力。目前大多数村实行村支书负责制，村财镇管，出纳掌管现金的财务管理模式，财务收支不论金额大小，审批权均掌握在村支书手中，其他村委会成员基本没有参与决策的权力。村委会的村级财务管理流于形式，民主监督苍白无力，绝大多数村仅仅是公布财务账目，至于村集体收入是否真实、合法，各项支出是否合理，村民知之甚少。村财镇管的监督力度较弱，“两张皮”现象普遍，对村财务不能进行及时有效指导与审查，造成个别村干部滥用权力，导致在经济上违纪违法，甚至犯罪。 2、财务人员整体素质偏低，不适应发展需要。村账镇管后，虽近几年在治理村级财务管理混乱问题上做了大量工作，但没有从职业道德教育、系统培训和培养村级财务骨干等方面，加大治本力度。一是目前绝大多数村级财务人员文化素质偏低，年龄偏大，业务不熟。例如，在现金管理上随意性较大，规定执行不严格。二是会计队伍不稳定，村出纳一般随主要村干部变动而变动，一任书记，一任出纳，变更频繁，且部分村财务人员文化水平低，知识面窄，业务素质差，审计中还发现了村支书兼任出纳的违纪现象。 3、乡镇监管惩处不力，违纪违规成本偏低。在实行村级会计集中核算后，村财会人员对财务结算不积极不主动。乡镇财管所对村财务不能进行及时有效指导与审查，监督管理作用不强，监督力度较弱。村级财务审计流于形式，村级财务审计一般由乡镇政府行使，并由乡镇经管办公室具体执行。但由于这种审计缺乏独立性，既当运动员又当裁判员，对审核查出的问题处罚不力。乡镇还存在领导怕担责任，领导干部调整调动，新官不理旧账，使村级财务形成恶性循环。加上涉及到具体问题的管辖权认