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浅谈基于家庭经济困难大学生资助政策的利益相关者分析 论文关键词：高校家庭困难大学生资助政策利益相关者 论文摘要：目前，我国已经基本建立起以奖学金、学生 贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免为主体的、多 元化的资助贫困家庭学生的政策体系。在这样的社会背景 下，政府，学生，以及作为重要中间者的学校作为政策实施中 的三个主体，在政策体系的制定和实行中都有着不同的利益 诉求，政策的本质是追求教育机会平等和教育资源的再分配， 通过政策在经济上补偿和保障各主体对教育资源的分配的 目标的基本和谐。 我国有相当数量的学生由于家庭经济困难而面临着失 学的危机。国家建立的家庭经济困难学生资助政策制度包 括高等教育资助、中职教育资助和义务教育资助等针对不 同教育层次的资助政策，其中高等教育资助由于涉及助学贷 款的偿付问题而显得更为复杂。本文分析政府、学生和高 校、银行这四大主体在高校家庭困难大学生的资助政策中 获得的利益，并指出在该政策下该主体仍可能面临的危机。 政府的利益相关者分析 政府作为教育政策的制定者和实施者，显然在制度体系 中处于一种主导地位。教育政策的制定一方面体现着教育 领域内的公共利益和个人利益之间的平衡，另一方面体现着 政府在教育领域内的资源投入及其分配。在家庭经济困难 学生资助政策体系中，政府的利益体现在以下方面。 社会公平问题 从社会公平角度来说，政府通过教育领域内的资源调配 以多种形式减少或避免家庭经济困难学生由于经济困难而 失学或影响学业完成的情况出现。实现教育公平的前提是 保障受教育权的获得，通过奖、助、免、贷等各类方法，为 家庭经济困难的大学生免除后顾之忧，鼓励他们完成学业。 资助政策的最基本出发点从基本的经济层面保障教育的公 平性。政府的保障体系就如同木桶最短的那一块，决定了整 体可能达到的基础水平。 投入的分配问题 从政府投入的角度来说，教育支出一方面是对基础建 设、学校运行等诸多方面的支出，可归纳为建设性支出（如 学校基础设施建设、教学设备的更新与添置等）和维持性支 出（如教师工资和福利、学校日常运行的办公经费等），这些 支出是保障教育资源的更新和增长的主要力量，在教育总支 出有限的情况下，增加这方面的投资产生的效果是提高人均 享受到的教育资源，提高教师的待遇，等等。而另一方面对 于家庭经济困难学生的资助方面支出，则保证了社会弱势群 体能够分享到不断增长的教育资源。两相比较，前者投入是 提高百分比，锦上添花，而后者是从无到有的质变，雪中送炭。 必须指出的是，教育的建设性支出和维持性支出的增加，事 实上也引起了教育人均成本的提高，相对而言就造成了教育 负担在家庭经济负担中的提高，因此家庭经济困难大学生的 资助力度和广度应该保持稳定的增长速度，适应教育成本提 高带来的影响。从以人为本的目标出发，政府不能仅仅着眼 于教育总支出的增长与教育支出占国民总收入的百分比，而 更重要的是如何合理地把握各类投入的分配比例而形成良 性循环。 家庭经济困难学生的利益相关者分析 家庭经济困难学生作为资助政策的收益者，首先获得的 是经济援助和奖励。但其中不同的资助政策针对的资助对 象、覆盖面的不同，又使得情况有所不同。 奖学金制度 奖学金制度是我国现行高校资助政策的开端。现行的 奖学金主要包括以下形式：国家助学奖学金、优秀学生奖学 金、专业奖学金、定向奖学金、研究生奖学金。奖学金的 主要要求是课业成绩。家庭经济困难的学生要获得奖学金 和助学金，首先要努力学习，提高自己的学业成绩。助学金 着眼于帮助成绩优秀、学习努力的家庭经济困难学生更好 地完成学业，减轻经济负担。相对而言，奖学金更看重“成 绩优异”这一特质，以考量学生的学业成绩和综合表现为主， 而助学金则以“家庭经济困难”为条件。必须看到奖学金 和助学金的名额是极为有限的，因此两者只能在设置各自的 选拔条件底线的基础上，采用排名的方式决定获奖者。尽管 奖学金和助学金的覆盖面极为有限，但它们在家庭经济困难 学生的资助体现中起到的重要作用是其他方式所不能比拟 的。它们以学习成绩为评判标准，能够促进家庭经济大学生 在逆境中更专注于学习，可以说，获得奖助学金不仅仅是对 这些优秀学生的经济支援，更是对他们精神的莫大鼓励。 学生助学贷款体系 这是高等教育阶段资助家庭困难大学生的最主要的措 施之一，它结合国家、学校、商业银行系统的力量，通过现 代的信贷制度为面临经济困难的高校学生提供了低门槛的 资助获得方式。学生通过贷款缴纳学费和支付生活费用，毕 业后在规定年限内偿还贷款。然而在我国信贷系统并不发 达和繁荣的社会背景下，由于对贷款过程和还贷制度的不清 楚，相当部分的家庭困难大学生没有选择助学贷款，其中很 重要的原因就是在日趋紧张的应届毕业生就业形势下，高校 学生对自身未来的还贷能力产生了相当大的