美国“制造业回归”战略最新进展及对华经济效应分析课件.docVIP

美国“制造业回归”战略最新进展及对华经济效应分析 摘要：制造业回归是美国结合国内国际现状、问题及 发展趋势等深刻背景下制定的战略决策，其根本目标是促进 制造业的产业升级和占领新一轮全球科技革命的制高点。为 了实现制造业回归，美国政府制定了包括技术进步政策、投 融资政策、人才培养政策、能源政策、市场拓展政策和投资 环境政策在内的一系列政策法规。中国首先应加快核心技术 的自主研发力度，其次要从顶层设计加大改革力度，才能减 少对美国市场的过度依赖。美国制造业回归对中国制造业流 向、出口以及产业升级等都具有深远影响。 关键词：制造业回归；全球价值链；产业空心化；次贷 危机 中图分类号： F203 文献标识码： A 文章编号：1007-2101 （2018）04-0066-07 一、引言 2008 年秋季肇始于美国的次贷危机严重打击了美国经 济，美国政府开始意识到制造业发展的重要性，从而在一定 意义上诱发美国政府提出“制造业回归”的战略。综合分析 美国“制造业回归”的国内及国际背景，大致有以下几个方 面。首先，国内产业空心化严重。根据美国商务部经济分析 局（BEA ）提供的数据，美国制造业增加值占 GDP 的比重 从 1950 年的 26.77%下降为 2016 年的 11.71%，制造业空心 化趋势明显。这与美国早期的“去工业化”战略有关，虽然 该战略早期对促进美国产业升级和经济增长起到了一定的 作用，但随着制造业的不断外迁，国内高端服务业的发展成 了“无源之水” ，经济结构陷入了虚拟化趋势，经济增长缺 乏持久动力，最终导致美国经济下滑，引致 2008 年金融危 机的爆发。因此， “制造业回归”战略的直接目的就是带动 更多的资本、技术及劳动力向制造业转移，从而进行经济结 构调整、复苏美国经济，尽快走出金融危机的阴霾。其次， 美国的失业率、收入差距及社会稳定等局势不容乐观。根据 美国劳工统计局（ BLS ）数据，制造业就业占比一直呈下降 趋势， 1948 年该比率为 28.72%，到 2014 年变为 7.09%，共 下降了 21.63 个百分点。与此同时，贫富差距也在加大。根 据《华尔街见闻》报道，美银美林的研究报告显示，美国从 20 世纪 80 年代中期以来，收入差距持续扩大。过去三十年 来，美国社会贫富差距不断扩大。其中，底层民众家庭的财 富不断缩水，少数富有家庭的财富不断膨胀。到 2013 年为 止，占人口 90%的底层民众家庭所拥有的财富与占人口 0.1% 的最富裕家庭所占社会财富比例持平， 均为 23%左右。而且， 这种趋势还在不断恶化。这种两级分化产生的重要原因之一 就是美国制造业的大量外迁，由此导致本土制造业就业人口 持续下跌，失业率上升，中产阶级的境况开始衰落。正是在 这样的背景下，奥巴马政府出台了制造业回归政策，旨在改 变这种贫富差距扩大的态势，实现就业提升和社会稳定。再 次，全球价值链重构助推美国制造业回归的步伐。随着全球 新一轮科技革命的到来，原有的产业竞争格局正不断被打 破。以发达国家为首的新兴科技，如工业 4.0、智能制造等， 催生了新的产业和新的业态，生产模式创新和生产组织方式 创新不断涌现。加之发展中国家纷纷崛起，导致发达国家原 有的全球生产网络面临分化瓦解，各生产环节之间重新组 合，全球价值链面临重构。与此同时，全球生产网络各个环 节的产品附加值也在悄悄发生变化。其中，制造环节成为最 引人瞩目的环节之一。在智能化、自动化和网络化迅速发展 的今天，制造环节从原来的简单组装发展为知识密集型和技 术密集型的智能化环节。因此，制造环节将产生更多的附加 值，从而获得更高的话语权。制造业回归正是基于追求更大 的价值链分工价值，实现在新的全球价值链形成过程中占领 制高点，牢牢控制新的全球分工格局的领导地位。 美国制造业回归对我国制造业到底影响几何？现有文 献主要观点可以归纳为两类。一类认为制造业回归的可能性 不大，因此也就谈不上对我国制造业有多大的影响。布鲁金 斯学会的两位学者 Laurence Chandy 和 Brina Seidel （2016） ①撰文指出，从长期来看全球化仍然是大势所趋，美国制造 业回归战略很难成功。盛斌（ 2017）认为，美国当前的逆全 球化现象是基于美国国内收入差距扩大、产业空心化、移民 与恐怖主义威胁以及反建制力量崛起等诸多因素的应激结 果。从长远来看，全球化是人类社会追求发展的自然结果， 反全球化的逆流必遭挫折，从而再次转向全球化的轨道。以 上观点均对全球化持乐观态度，依照这种逻辑，美国制造业 回归作为一种逆全球化思维，必将失败。 另一类观点认为美国制造业回归不利于中国制造业的 转型升级。许亚运（ 2013）采用 1997―2011 年 15 年的时间 序列数据，通过主成份分析法进行