第六讲行政监察制度.pptVIP

第六讲 行政监察制度 行政监察制度是我国封建社会政治体制很有特色之处。其主要功能是维护皇权，督促各级各类官吏效忠皇室，忠诚贯彻以皇帝为首的统治集团意志，维护封建秩序，实行对人民的统治。 第一节 行政监察制度的形成期——秦汉 一、先秦的官吏监控 以分察百僚，巡按郡县，纠视刑狱和肃整朝仪为主要内容的行政监察制度，是我国封建官僚政体中的核心内容之一。《孟子·公孙丑》载：“周公使管叔监殷”。商王京畿被划分为三个地区，分别由武王弟霍叔、管叔、蔡叔统治并监管武庚，谓之“三监”。西周时天官小宰为职“掌建邦之宫刑，以治王宫之政令，凡宫之纠禁”。春秋时，至战国，御史监察职能加强，监察有中央、地方二类。秦汉时期行政监察制度的形成奠定了基础。 二、御史大夫、御史中丞与丞相司直 （一）御史大夫 御史大夫从行政上说是仅次于丞相的副丞相。 御史大夫是国家最高行政监察长官，御史大夫就成为他既可随时使唤，又可为制约丞相的一种力量。“御史大夫：位次丞相，典正法度，以职相参，总领百官，上下相监临，历载二百年，天下安宁。”丞相秩万石，金印紫绶；御史大夫两千时，银印青绶，地位相差较大。御史大夫虽位低于丞相，但其职责与丞相“以职相参”“上下相监临”。应当说：首先对丞相的监督和牵制是御史大夫之责。 这种既可监察，又不敢轻易得罪丞相的微妙关系，确是中国封建官僚政治上的一精心安排。 （二）御史中丞 御史大夫下有两丞：御史丞和