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浅谈普通高等学校教师权利的法律保障 论文关键词：普通高等学校教师：权利：法律保障 论文摘要：随着我国高等教育体制改革的进一步深化 高校的管理逐步走向了法治化的轨道。但是，由于我国目 前立法的不完善，相关制度性法规操作性不强.在高校的 管理过程中，教师权利被侵的现象时有发生。因此，重视 和保障普通高等学校教师的权利.对高校教师的权利法律 保障问题进行深入探讨和研宄，具有较强的现实意义和理 论价值，也是法治社会建设的必然要求。 法治的一个重要理念就是要求人们在履行法定义务的 前提下，尊重和保护人们的法定权利。重视和保障普通高 等学校教师的权利，是法治社会建设的必然要求。近年来 随着我国市场经济不断完善和法治现代化步伐的加快，我 国教育行政部门和高校的管理逐步走向了法治化的轨道，’ ‘依法治教”、’ ‘依法治校”“制约权力、保障权利”、“尊 师重教”的理念深入人心。高校教师法治观念和维权意识 的也不断提升，教师状告学校的诉案时有发生。教师和学 校纠纷的增多，使得高校对其的管理制度和管理行为自省 也试图不断进行改革，以缓和学校和教师的矛盾，稳定教 师队伍。由于一些问题的模糊不清，没有统一标准，高校 内部的管理体制改革也只留于表面，却不能从根本保障教 师的权利，也必将给教师权利带来一定的侵害。因此，对 普通高校教师的权利法律保障问题进行深人探讨和研究， 具有较强的现实意义和理论价值。 一、普通高等学校教师的权利受侵害的情形及成因 高校教师权利受侵害范围较为广泛，其中所涉及到的 法律关系也错综复杂。笔者只选取高校教师的一些比较典 型的、易受侵害的权利加以阐释，尤其是在现实中争议比 较多的一些问题，希望錠织寸完善高校教师权利保障的相 关立法有所裨益。 对民主管理参与权侵害的情形及成因 高校教师参与高校的管理是高校民主法治建设的应有 之义，也是我国《教师法》所规定倡导的。高校教师参与 民主管理的形式很多，教职工代表大会尤为典型。教职工 代表大会应具有参与高佼管理决策的权利和评议、监督学 校行政工作的权利。其他的民主参与形式应包括教师的批 评建议权、发表个人意见权、举报揭发不良现象权、知情 要求权等.当然，这里所说的民主管理参与权，并不是强调 教师对一切事务统包统管，而是对行政管理者倡导的一种 以人为本的民主思想作风的转换和行政决策的透明化.但现 实中，一些高校教职工代表大会常年不开，即使开也是流 于形式，教代会决议形如虚设，一些领导任意妄为。更有 甚者，任意修改教代会决议，并付诸实施。 对物质待遇保障权侵害的情形及成因 高校教师所获得的物质保障是其从事教学活动和科研 活动的基础和前提。其物质保障权在《教师法》明确地做 出了规定，如教师的工资、津贴、补贴、住房、医疗、带 薪年休假和退休、退职等待遇、社会地位等。经过十多年 的努力，高校教师的物质生活水平已有很大的提高，教师 社会地位也日益提升。但现实中。 高校教师的物质待遇悬殊较大，特别是青年教师的 待遇问题尤显突出。 (2 )高校教师待遇的地域性差别和院系专业性差别问题 也尤显突出。各高校教师的地域收人的差别和院系专业性 收人的差别导致了高校教师人才流失严重。 (3)对教师的身体健康检查和休养流于形式，部分教师 的健康状态不容乐观。我国《教师法赚29条规定：高校应 定期对教师进行身体健康检查，并因地制寡安排教师进行 休养。由于该条款规定模糊，没有对定期明确约定。现实 中，一些高校根本没有对教师身体健康进行定期检查，更 别说全面、细致的检查。大多数高校以经费不足为由对教 师身体健康进行草草检查，流于形式，根本没有起到防患 于未然的作用。至于安排休养，对于大多数普通教师来说 简直是奢望。XX年，广东省教育工会对该省19所高校8417 名教师抽样调查。提交的调查显示，高校教师不同程度健 康状况分别是：健康占％、亚健康％、前临床状态占％、疾病 占％。广东省有七成高校教师处在亚健康状态。 取得专业技术职称评定权侵害的情形及成因 教师职称评定是我国实行专业技术职务聘任制度的重 要一环。教师职称评定行为的主体是由主管教育行政部门 和部分高校构成的，它们独立地行使教师职称授予权，并 承担由此产生的法律效果。我国《高等学校教师职务试行 条例》第1 4条规定及第15条规定都做了相应的规定。但 现行的教师职称评聘制度毕竟是在计划经济体制下产生的， 随着社会主义市场经济体制的建立与完善，特别是社会主 义市场经济法律体系的不断完善，高校体制改革的不断深 人，这一制度也存在许多不适应的地方。 制度运用上缺少法律规范的保障。涉及教师重要经 济利益的现行的教师职称评定行为，还没有一部由权力机 关制定的法律加以规范。现有的依据仅是一些部门规章与 地方性规章，其权威性大大减低，还带来一些操作上的困 难。 以“学缘”为主“近亲繁