浅谈滥用职权以交警部门滥用职权为视角毕业.docVIP

1 TOC \o 1-5 \h \z %観 1 \o Current Document \h 一、 滥用职权的定义行政滥用职权 2 二、 交警滥用职权之形式分析 2 （一） 适用程序不当 2 （二） 执法方式不当 3 （三） RI罪不 3 （四） 以权谋私 4 三、 交警滥用职权之原因分析 4 （一） 法律制度上的不健全 4 （二） 交警个人素质的落后 5 （三） 执法环境的原因 5 四、 对滥用职权的防治措施 6 （一） 立法方面 6 （二） 司法方面 6 （三） 执法方面 7 注重人性化管理，力求群众满意 7 做到耐心告知，认真听取 7 做到及时告知，凸现非现场执法的效果 7 加大交通安全宣传力度，增强执法透明度 8 五、 關 8 禱 8 浅谈滥用职权一一以交警部门滥用职权为视角 【内容摘要】交通警察文明执法是从源头上预防和治理公路“三乱”的有效措施，也是提高执 法队伍素质和服务广大人民群众、在全国广泛推广文明执法的需要。作出的行政处罚要事实清楚， 程序合法，适用法律正确，处罚公正合理，自由裁量适当；要求执法人员对发生的违法行为敢于纠 正并依法处罚，不搞“态度执罚”、“人情执罚”，；粗暴执法，既背离了严格执法原则，又违背了文 明执法的基本要求。本文重读滥用职权的基本含义，针对目前一些交膂部门滥用职权的现状，分析 其滥用职权的基本方式，解析其不文明执法的原因之所在，为避免交警部门滥用职权进，重构交警 部门之光辉形象。 【关键词】文明执法；滥用职权；禁止权力滥用原则；自由裁量 2005年5月23日，京城务工人员杜宝良在北京同一地点违章105次、被罚款 10500元的新闻进入了社会公众的视线，引起了广泛的关注和讨论。杜宝良面临的问 题是：他在没有得到交通管理部门违章告知的情况下，是否应当为近两年来由“电子 眼”记录下的违章行为“埋单”。这个问题可以进一步转换为，在一个法治社会中，公 民能否对执法程序存在瑕疵的行政行为说“不”。［1］无独有偶，2005年9月14 口，南 京市交警拦下一辆交通违法小客车。经查询，小客车竟有111次电子监控违法行为， 责任人将面临2万余元的大罚单。江苏实行执法告知制度己经一个多月，为何还会发 生此类事件？记者从南京市交管部门了解到，这辆车号为苏A/D1773的长安面包车自 2003年12月登记上牌以来，共有111次违法记录，其中有108次闯信号违法，2次 违反禁令标志，1次违法停车。［2］这个案例似乎就是“杜宝良事件”的重现。 上述现象是关于交通警察执法中出现的奋关问题。交警部门奋着管理社会交通秩 序的的基木职责，有权在法律允许的范围内行使相应职权。只是由于各种原因，近些 年来有关交警部门违法执法的现象屡禁不止屡见报端，这些问题确实值得我们再去探。 下文中笔者试就该现象进行分析： 一、滥用职权的定义行政滥用职权 迄今没目前，关于“行政滥用职权”的内涵及外延在我国尚无定论，己致使行政 审判人员和行政复议人员难以认定行政滥用职权行为，从而影响了我国行政审判权和 行政复议权的淮确使用。宄竟什么是行政滥用职权？纵观各W行政立法，对此也没有 形成统一的认识。如在英国，滥用权力仅作为越权的一种表现形式；在美国把滥用职 权界定为滥用自由裁量权，即不合理地行使权力；在法国、德国，权力滥用是指行政 主体行使权力违反法律的S的。笔者认为，行政滥用职权是指行政主体作出的具体行 政行为虽然在其自由裁量权限范围内，但其不正当地行使职权，不符合法律授予这种 权力的目的。它具有三个特征：1.行政滥用职权发生在自由裁量权范围内，超越这一 范围，便构成了其他违法。2行政滥用职权表现为不正当地行使权力；3.行政滥用职 权是一种行政违法行为，而不是行政不当行为。［3］ 滥用职权的刑事处罚，我国刑法第397条规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩 忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者 拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 二、交警滥用职权之形式分析 行政由裁量权应该是行政主体（能以己的名义对外行使行政权，并 对行为后果承担法律责任的组织）在法定权限范围内就行为条件、行为程序、 作出作为与否和作出何种行为作合理选择的权力。依法行政是指行政机关根据法 律的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应责任的行为。［4］在现代社 会，依法行政相对人的陈述和申辩，则更应该认真倾听，强化了这一有效的沟通环节， 就会说出一番屮听、妥当、能送到对方心坎上的忠言，同时，也拉近与群众之间的关 系。 与警务公开的长效机制，因为提高公民的法制意识，既包括公民对法律法规的知 之，也包括公民对执法程序和警务活动过程的了解，所以只有长期坚持不懈的“正面 灌输”、“反而警示”和“警务公开”（凡能公开的都应公