浅论我国虚假药品广告监管的认识.docVIP

word格式文档 专业整理 郑州大学现代远程教育 毕 业 论 文 题 目：浅谈我国虚假药品广告监管的认识 入 学 年 月_ 2013年9月__ 姓 名___薛曼丽_ _ 学 号__ 专 业____药学__ ___ 联 系 方 式__ 学 习 中 心__ 河南周口___ 指 导 教 师___朱新民_ _ 完成时间2015年_7_月_7_日 浅谈我国虚假药品广告监管的认识 摘要：药品广告作为医药企业整合营销的重要载体，其真实性和可靠性直接关系到消费者的合法权益。近年来，虚假药品广告等违法现象屡禁不止，严重干扰了药品市场的秩序，对人民群众的身体健康和用药安全构成了威胁。本文通过分析我国药品广告管理现状，从法律和体制层次探究了虚假药品广告产生的根源，并就政府对药品广告的监管提出了对策建议。 关键词：药品广告；代理制；监管；对策 绪论 随着社会主义市场经济的发展，广告渗透于社会经济生活的每个角落，无处不在，无时不有。它作为一种促销商品的有效手段，现已成为企业整合营销中的重要载体，为推动商品经济发展和文化进步提供了强劲动力。然而，一些虚假广告的出现损害了消费者的合法权益，特别是在医药领域，由于药品是关乎人民身体健康、生命安全的特殊商品，虚假的药品广告会对消费者带来更大的损失和危害。 在我国，药品广告很大程度上影响着消费者对药品(主要指OTC药品)的选择。据相关研究资料显示，中国消费者受广告影响用药的约占35％111。因此加强对药品广告的监管，打击和制止虚假药品广告的行为显得尤为重要和必要。 虚假药品广告监管现状及其产生的根源探究 在我国，虚假药品广告的监管效果一直不容乐观。近年来，药品广告不断发展壮大，现已逐渐占据行业广告第一的位置，但虚假、非法的药品广告层出不穷。 2006年，国家食品药品监督管理局(SFDA)对当年1～12月份全国部分媒体发布药品广告的监测数据显示：电视和报纸中发布违法药品广告的比例分别为62％和90％。2007年一季度，SFDA通过组织检测10家地市级电视台和92份报纸发布药品广告的情况，就发现了7885份违法药品广告【2】。通过上述数据我们可以看出，我国药品违法广告的数量很大，比例很高，并且近年来没有明显减少的趋势。那么，为何我国的虚假药品广告会如此泛滥，甚至出现屡禁不止的情况呢? 笔者结合我国药品广告的监管现状分析得出了导致虚假广告盛行的四点关键原因： 药品广告监管体制漏洞明显 我国药品广告的监管是建立在一系列药品广告管理的法律法规基础之上的，相关监管机构针对这些法律法规对广告活动的相对人进行约束也就构成了我国的药品广告的监管体系。 首先，就监管机构而言，审批与监管权的相分离给我国药品虚假广告的发生带来了可乘之机。 目前我国的药品广告监管分别隶属于两个不同的管理部门。《广告法》和《中华人民共和国药品管理法》(简称《药品管理法》，下同)的相关条款都给出了规定：药品广告行政管理工作由药品监督管理机关和工商行政管理机关两个部门共同负责，药品监督管理部门负责药品广告的审查和审批，而具体监督管理工作的实施则由工商行政部门负责。这使得负责审查的没有对违法广告的处罚权。该种监管责、权、利的分离的监管体制就很容易导致处罚滞后，监管不力的现象出现。既造成了广告管理人力的浪费又造成监管的缺失。尽管药品监管部门对药品广告实行了严格的审查备案制度，同时在审查后实行监测和公告制度，定期曝光违法广告宣传在5次以上的企业及其产品，但这种审批与监管职能的分离，容易导致工作在衔接和配合上出现疏漏，被不法分子钻空子。 其次，法律体系的不完善也导致违法虚假广告的查处遇到了难题。无论是《广告法》还是《药品管理法》，对于虚假广告的规制都过于原则，对何为虚假广告既未从概念上加以解释，也未能以列举的方式进行说明，使其操作性大打折扣。甚至出现了一些法律竞合问题。例如：在《反不正当竞争法》第24条规定：“经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。广告的经营者，在明知或者应知的情况下，代理、设计、制作、发布虚假广告的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，并依法处以罚款。；而《广告法》第37条规定：“违反本法规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传的，由广告监督管理机关责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响，并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者