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浅谈社区服务与社会和谐 论文关键词：社区服务社会和谐功能 论文摘要：社区服务与社会和谐具有内在的一致性， 且目标相同。因此，以社区服务推动社区和谐进而推动社 会和谐。是和谐社会的着力点和重要选择。然而，在现实 中.社区服务仍受其内外因素的制约。惟有克服其制约因 素，充分发挥社区服务的功能，和谐社会的构建才能成为 现实。 构建和谐社会，重心在基层，基础在社区。社区是城 市社会的细胞.在社区建设中。社区服务是其主要内容。 以社区服务促进社区和谐。进而推进社会和谐.则是构建 和谐社会的着力点和重要选择。 社会服务是指在社区、政府的统一规划和指导下，以 社区组织为依托，以群众的自我互助服务为基础，突出重 点对象，面向全体社区居民。以提高社区居民生活质量的 社会性服务。社区服务是以慈善、扶贫救困、关爱为已任 的，其本质上是社会保障的延伸。社区服务是以社区自治 组织为依托的。它要求社区居民广泛参与。社区服务的社 会化将充分调动居民广泛参与社区服务的积极性、主动性 和创造性。从而营造一个充满活力、民主法制的社会制度 和社会氛围。社区服务目标是解决社会问题。其活动也将 促使人与人之间、人与社会之间、人与自然之间和睦相 处。因此，完善的社区服务将促进社会公平与正义。促进 民主与法制，促进人们社会关系的和谐。是构建社会主义 和谐社会的内在要求。 然而，从我国社区服务的现实状况来看，在构建和谐 社会中的基础作用，尚未得到充分发挥。归纳起来，影响 社区服务发展的因素主要有以下几个方面。 一、相关体制改革滞后所导致的社会不和谐影响着社 区建设 改革开放以来，我国社会生产力以前所未有的速度迅 猛发展.而相关体制改革却相对滞后。随着社会主义市场 经济发展，原来计划经济上的利益格局已发生了深刻的变 化，社会上不可避免的出现了利益分化。承认不同利益阶 层和利益集团的存在。协调利益关系和冲突已成为我国社 会转型期内亟待解决的一个社会问题，并从特定的侧面制 约着我国的政治体制改革。因为，社会主义市场经济在推 动社会利益多元化的同时，就对民主政体的建立提出了现 实的社会需要。加强和完善人民代表：大会制度，建立新 的信访机制，使之成为通畅的利益表达渠道，是我国政治 体制改革的主要内容之一。而作为反映民意的人大机关和 人民代表应当全面、准确地了解和反映选民的要求、广泛 集中民智，这方面仅仅表现在人大及其常委会召开会议之 前，并没有形成机制。在联系群众上，人大代表只联系身 边部分选民。或只联系自己同一职业（同一党派、团体）的 那部分选民，而缺乏广泛联系本选区各个方面、各个层次 的选民的情况比较普遍。加之，人大缺失监督、监察机构 和处理选民意见的专门机关。致使不同利益要求表达的管 道不畅，诸多社会矛盾长期积压而得：到解决，主要表现 为企业改制、城市改造等“负产品” __弱势群体的不断 增多。由其聚居地社区承载一定程度上增加了和谐社区构 建的难度。 在理论上。在认识效率与公平二者之间关系方面，我 们强调效率优先兼顾公平，而忽视公平。在实践上，叉强 调让一部分人先富起来。期望先富帮后富。但是.由于富 人群体回报社会的激励机制尚未建立起来。仅凭少数富人 的良心善举，是难以实现社会相对公平的。而政府的税收 调节和福利政策又不足以发挥出促富帮穷的功能，致使社 区服务也常遇到外筹资金的尴尬。社会生产力发展了，但 社会保障制度不完善，社会保障制度的稳定器、公平器作 用也没有充分发挥出来。社区服务缺乏良好的政策、制度 和资金支撑环境.而难以为继。 二、社区自治水平较低，居民参与意识不强 在社区建设中，政府将社区服务作为社区7. 2作基本 定位，它dZ是社区建设的主要内容和推动力。但社区自治 建设却有意无意地被忽略了，难免形成政府主导型社区服 务。在政府主导下的社区管理，其组织架构依然是“条管” 模式，无论是“两级政府四级管理”，还是“三级政府四级 管理”，其运作模式基本是垂直式管理。在实际操作巾，社 区工作成了 “二级”或“i级”政府的办事机构。政府是一 切社会职能下派到社区，使社区不堪重负。社区往往陷入 了繁杂的本不属于自身工作范围的事务之中，更谈不上社 区自治建设和自身功能的充分发挥。与“条管”式管理相 适应。微型社区星罗棋布。这一格局有利于社会管理，但 不利于资源整合。它体现了政府的目标理念，但忽视了社 区自身的经济发展，使自治缺乏物质基础，难以形成持久 性、稳定性的社区服务。在社布局中，小区型社区内部关 系错综复杂。这类社区有物业管理公司、业主委员会、社 区服务中心、社区居委会和家属委员会等，彼此又互不统 属。且日标各异，矛盾重重。由于缺乏相关法律规定，而 居民向政府表达意见的管道又畅，许多矛盾长期积压而得 不到解决，致使此类社区群体事件时有发生。在社区自治 建设中，居委会人员组