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第二章 公共事业组织法概述 主要内容：一、公共事业组织法的概念与特征；二、公共事业组织法的渊源；三、公共事业组织法的基本内容；四、公共事业组织法律体系 教学目的与要求：引导学生了解我国公共事业组织法的概念和特征、法律渊源、基本内容、法律体系。 重点与难点：我国公共事业组织法的概念和特征、法律渊源、基本内容、法律体系。 第一节 公共事业组织法的概念与特征 一、公共事业组织法的概念与含义 二、公共事业组织法的调整对象 三、公共事业组织法的特征 一、公共事业组织法的概念与含义 （一）公共事业组织法的概念 （二）公共事业组织法的含义 （一）公共事业组织法的概念 所谓公共事业组织法是指规定公共事业组织法律地位、调整公共事业组织的组织关系、规范公共事业组织在设立、运营、变更与终止过程中的组织行为的法律规范的总称。 公共事业组织法的概念有广义与狭义之分。狭义的公共事业组织法，仅指专门调整公共事业组织的法典，如……。广义的公共事业组织法，除包括专门法典外，还包括其他有关公共事业组织的法律、法规、行政规章、司法解释以及其他各法之中的调整公共事业组织的组织关系、规范公司组织行为的法律规范，如《宪法》、《民法通则》、《公益事业捐赠法》等法中的相关规定。 （二）公共事业组织法概念的含义 1、组织法 2、行为法 3、集合概念 二、公共事业组织法的调整对象 所谓法的调整对象是指法所调整的社会关系。是法律部门、此法与彼法的根本区别之所在。 公共事业组织法的调整对象是指公共事业组织法所调整的特定的社会关系，具体是指公共事业组织在设立、运营、变更和终止过程中所形成的各种社会关系。具体表现在以下几个方面：1、公共事业组织内部关系；2、公共事业组织与其他社会组织之间的关系；3、公共事业组织与国家、社会、个人之间的关系。 调整对象 三、公共事业组织法的特征 1、从内容上看，公共事业组织法是一种组织法与活动法相结合的法律。 2、从体例上看，公共事业组织法是一种实体法与程序法相结合的法律。 3、从规范性质上看，公共事业组织法是一种强制性规范与任意性规范相结合的法律。 4、从所确认的各种规则看，公共事业组织法是一种具有一定国际性的国内法。 5、从渊源看，具有集合性。 6、从形式看，是一种制定法。 7、从发展趋势看，具有公法化和私法化倾向。 第二节 公共事业组织法的渊源 一、法的渊源概述 二、公共事业组织法的法律渊源 三、我国公共事业组织法的法律渊源 一、法的渊源概述 法的渊源 就是法的表现形式，即法律以何种形式表现出来。法的渊源主要是指法的源泉或法源。 法的渊源除了实质意义法的渊源和形式意义法的渊源之分，还可以分为正式渊源与非正式渊源。 法的正式渊源是指那些可以从体现于国家制定的规范性法律文件中的明确条文形式中得到的渊源，如宪法、法律、法规等，主要为制定法，即不同国家机关根据具体职权和程序制定的各种规范性文件。法的非正式渊源则指那些具有法律意义的准则和观念，这些准则和观念尚未在正式法律中得到权威性的明文体现，如正义标准、理性原则、公共政策、道德信念、社会思潮、习惯等。 在我国，法的正式渊源主要为以宪法为核心的各种制定法，包括宪法、法律、行政法规、民族自治法规、地方性法规、经济特区的规范性文件、特别行政区的法律法规、国际条约等。关于国际条约是不是我国法律的正式渊源，尚不能定论。因为许多国际条约不能够直接在我国发生法律效力，而要通过国内立法转化为国内法，才能适用。 参考资料：《法的正式渊源与非正式渊源》 （一） 法的历史渊源：引起特定法律原则和法律规范产生的历史上的行为和事件。 例如美国1803年的“马伯里诉麦迪逊”（Marbury v. Madison）案确立起了司法审查制度。 （二）法的理论渊源：那些促进立法和法律改革的理论和哲学原理。 例如科斯定理（ Ronald Coase）指出在交易成本为零的情况下，无论权利如何配置，产权的初始分配不影响资源配置的效率。即如果交易成本极低，法律对权利义务的分配就不大可能对资源配置有重大影响，法律的任务在于明晰界定产权。 （三）法的形式渊源：那些被赋予法律效力和强制力的具有权威性的某些原则和规范。 （四）实质上法的渊源和形式上的法的渊源， 前者是指法的真正来源、根源和发源；后者是指法的创制形式和表现形式，这是目前通常所称的法的渊源。其又分为直接渊源和间接渊源，直接渊源指国家机关制定的具有不同法律地位和效力的法的一种分类；间接渊源又称非正式渊源，例如学说、习惯、宗教以及道德伦理等。 法的实质渊源，即法是根源于社会物质生活条件还是神的意志、君主意志抑或人民意志；法的形式渊源，即法的各种具体表现形式，如宪法、法律、法规；可以指法的效力渊源，即法产生于立法机关还是其