农村一事一议筹资筹劳制度存在的问题及对策建议.docVIP

农村一事一议筹资筹劳制度存在的问题及对策建议 \o 陈前金 陈前金 内容摘要：一事一议筹资筹劳制度是为适应农村改革税费取消乡统筹等行政事业性收费和政府性基金及取消农民义务工、劳动积累工后而建立起来的农村公益事业建设筹资筹款制度。在制度设计上存在定义不准确、负担不合理、筹劳不现实、筹资不够用等问题。建议：（一）根据项目性质，确定筹资对象。(二)坚持公平原则，合理筹措资金。（三）坚持城乡统筹，加大财政投入。??? 关键词：一事一议 筹资筹劳制度? 存在问题? 对策建议??? 作者简介：陈前金，男，1943年12月生，江西省永修县人，中共党员，中国管理科学研究院特约研究员。长期从事农村财政工作，在《人民日报》《中国财政》《中国财经信息资料》等中央省市报刊发表文章100多篇。多次获江西省财政科研优秀成果一、二等奖。2004年获中国管理科学研究院“首届中国管理英才大会”优秀论文一等奖，2006年获国家发展与改革委员会“十一五”公众建言献策征文二等奖， 2009年两篇文章同时获得国务院农村综合改革工作小组办公室“纪念农村改革30周年——我所了解的农村综合改革”征文二等奖。???? 一、制度形成??? 我国农村地域辽阔，人口众多、居住分散。长期以来，由于实行城乡分割二元结构体制，在财政资金的分配上存在重城市轻农村的倾向，农村公益事业建设严重滞后于城市公益事业建设。农村税费改革前，农村公益事业建设所需资金主要靠向农民筹资（乡统筹等专门面向农民征收的行政事业性收费及政府性基金）筹劳（义务工、劳动积累工）解决，造成农民负担过重，耕地大量撂荒，农民增收困难，城乡居民收入差距增大，经济发展缓慢。同时，由于农民的投入是有限的，严重制约了农村公益事业的发展。1998年10月，党的十五届三中全会提出：“坚持多予少取，让农民得到更多的实惠。”随后，在2000-2002年开展的农村税费改革试点工作中，取消了乡统筹等专门面向农民征收的行政事业性收费及政府性基金，取消了农村教育集资等政府性集资，取消了农民的义务工和劳动积累工。农村公益事业建设经费改由通过“一事一议”向农民筹资筹劳解决。中共中央、国务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000]7号）规定：“村内兴办其他集体生产公益事业所需资金，不再固定向农民收取村提留，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定，实行村务公开、村民监督和上级审计。对村内一事一议的集体生产公益事业筹资，实行上限控制”。“农村税费改革后取消统一规定的劳动积累工和义务工。村内进行农田水利基础建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制”。2000年7月，国务院办公厅批转了农业部印发的《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》，对“一事一议”筹资筹劳的范围、用途、程序等作了明确规定。??? 为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革工作，根据《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）的精神和国务院有关规定，2008年2月，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部联合发出《关于开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的通知》，要求各地“深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。”2009年5月，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部联合发出《关于扩大村级公益事业一事一议财政奖补试点》通知》（国农改[2009]3号），决定 “2009年，除已在全省开展试点的黑龙江、河北、云南三省以外，从已开展局部试点，具有一定工作基础和扩大试点愿望的省份中，选择江苏、内蒙古、湖南、安徽、贵州、重庆、宁夏等七个省份在全省范围内开展试点；选择湖北、广西、甘肃、福建、山西、陕西、江西等七个省份在局部扩大试点。以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会和2009年中央一号文件要求，进一步总结经验，完善政策，健全制度，积极扩大试点，探索建立‘政府资助、农民参与、社会支持’的村级公益事业建设新机制。”??? “一事一议”筹资筹劳制度实施以来，通过“一事一议”筹资筹劳发展，村内公益事业的覆盖面逐步扩大，筹资额逐步增加。据农业部调查，2002年开展“一事一议”筹资的村达9.9万个，占全国总村数的14.57％，筹资额18.2亿元；2004年开展“一事一议”筹资的村达11.9万个，占全国总村数的18.0％，筹资总额21.6亿元，比2002年增加了18.7％。特别是从2008年开展