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浅述人大在依法治国中的作用 【内容提要】本文对权利和权力的关系进行了分析， 对人民代表大会在依法治国中的地位作用作了阐述。认为 我国是社会主义国家，我国的国体和政体决定了人民是我 国的主人，我国的一切权力属于人民，人民行使权力的方 式是人民代表大会，人民代表大会在依法治国中居于主导 地位，发挥着重要的作用。并指出了制约人民代表大会在 依法治国中发挥主渠道作用的主要因素，针对问题提出了 改进措施，认为提高公民意识、平等意识、权利意识、法 律意识；加强人大建设、改善人员结构，加强党的领导， 善于将党的意志变成国家意志，才能更好地发挥人民代表 大会在依法治国中的主渠道作用。【关键词】人大依法治国 作用依法治国是党的十五大提出的治理国家的基本方针， 是邓小平理论的重要组成部分。九届全国人大二次会议又 把这一方略载入了国家根本大法，使之成为宪法*原则。标 志着我国社会主义法制建设进入了一个新的历史阶段。人 民代表大会（以下简称：人大*）在依法治国中，肩负着重 要的历史使命，充分认识人大在依法治国中的地位作用， 对发展完善人民代表大会制度，推进依法治国具有重要的 意义。一、依法治国是保障公民权利实现的根本途径权利 的保障，就是用法律来保障。权利是指公民的权利，权力 是指国家的权力。如何用法律来保障权利以及如何对待权 利和权力的问题，也就是如何对待个人权利与国家权力的 关系问题。依法治国，公民权利就会高于并制约着国家权 力，权力为权利服务。由于国家权力来自于公民权利的授 予，从属于并服务于公民的权利，所以，它以保障和实现 公民权利为自己存在的合理基础。依法治国，法自民出， 就会依法治权，以权为民，公民依照法律法规去掌握国家 权力，使之为实现自身权利及利益服务。以权治国，（个人 权利治国，权大于法），国家权力就会高于并支配着个人权 利，可随意侵害甚至扼杀个人权利。以权治国，就会以权 驭法，依权治民，法律不过是权力握有者统治人民，侵害 和剥夺人民权利及其所体现利益的工具。因此，依法治国 是保障公民权利实现的根本途径。依法治国，就是权利主 体的公民为保护自身合法利益，依靠宪法及其所产生的法 律，用自身权利去制约权力的一个基本特征。权利主体的 公民，用所给出的一种公共权力（国家权力）去制约另一 种公共权力（行政司法权力），来达到以权利制约权力。依 法治国，就是权利主体公民，用人民赋予的国家权力机关， 控制国家权力，防止权力滥用，保障人权，保障公民权利 和自由。这就决定了依法治国的主体只能是作为权利主体 的全体公民，同时决定了依法治国的客体对象必然是国家 权力。由于国家权力在分解使用中，都按层次、按类别、 按要素具体化国家公职人员的权力，所以法制的重点客体 对象也即掌握着一定权力的国家公职人员。法制的施行， 不仅需要建立作为法制标准的法律制度体系，严格规定公 民权利的内容和国家权力的范围及各自行使的规则，而且 需要建立作为法制运行依托的体制架构体系，形成公民权 利对国家权力的制约、社会权力对国家权力的制约和国家 权力体系间制约的渠道和机制，使法制得以实现、我 权力体系间制约的渠道和机制，使法制得以实现 、我 国的政体决定了各级人大在依法治国中的作用党的十五大 报告指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下 依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务 管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都 依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化”。我 国是人民当家作主的社会主义国家。我国的“人民民主专 政”的国体，决定了人民是国家的主人。我国宪法规定国 家的“一切权力属于人民”，同时规定人民享有广泛的权 利。在这里权利主体和权力是集于人民一身的。国体的这 一规定，决定了我国依法治国的主体也必然是人民。由于 我国目前尚处于社会主义初期阶段，现阶段人们的思想文 化素质水平、生产力水平和物质条件的状况决定了全体公 民还不可能直接参加行使国家权力，只能通过采取“代议 制”或者“代表制”的形式，由公民选出自己的代表去行 使管理国家和社会事务的权力。目前，在我国法定的权力 监督制约体系中，各级人大及其常委会居于主导地位。其 主要原因在于，作为国家政体的人大制度与现代法治的核 心精神要求完全相契合，即人民代表大会制度，它在权力 结构安排和权力运行体制设计上，充分提供了公民权利向 人民权力转化，并由人民权力对于人民所给出的管理国家 事务的行政司法权力，实施有效监督制约的制度保证和体 制条件。公民（被剥夺政治权利者除外）通过自己民主权 利的行使，以直接或间接的方式依法选出自己的代表，组 成全国和地方各级人民代表大会，行使立法权、对各方面 工作的重大事项的决定权，并通过各级人民代表大会及其 常设机关常务委员会依法选举、任命各级行政、司法机关 组成人员，