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进一步加强土地资源审计 服务经济社会可持续发展 2010年4月20日，审计署发布了《40个市地州56个县区市土地专项资金征收使用管理及土地征收出让情况审计调查结果》。就此，记者采访了审计署农业与资源环保审计司司长黄道国。 　　记者：此次土地专项审计的背景、目的和意义是什么？ 　　黄道国：为了加强土地资源管理，促进节约集约用地，维护国有土地资源安全，促进实现我国经济社会可持续发展，审计署继2002、2003、2007年之后，于2009年对11个省（自治区）2007至2008年的土地资源专项资金（包括土地出让收支和土地开发整理相关资金，下同）进行了审计调查，其目的和意义在于，通过调查地方政府开发、利用、保护土地资源和征收管理使用土地资源专项资金情况，全面了解其加强土地管理、节约集约用地采取的措施及其取得的成效，揭露和查处土地开发利用和征收土地使用收入等方面的违法违规问题，分析产生问题的原因，提出纠正问题、完善制度和加强管理等方面的建议，促进国家有关部门、地方政府以及相关单位进一步贯彻落实国家关于土地管理与调控的相关政策法规，维护土地资产（收益）的安全完整和被征地农民的合法权益，充分发挥政府审计保障国家经济社会健康安全运行的“免疫系统”作用。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧论雛办罴噓剥淚軔琿閔馐虯圓绅锾潴苏琺锅苁皸訝头锡紺還传礎块态環軹硷闵參镄谏争氲餑岛腻儈縛驹渦蛲递坟谐侬購馍煙鳶业郧桢击码兗驭觏廪綞户岿櫓瑶龌。 　　记者：这次审计重点关注了哪些方面的内容？ 　　黄道国：此次审计调查重点关注了土地资源管理、利用的总体情况，土地出让收入和土地开发整理相关资金的征收、管理、使用情况，土地征收转用、供应、使用环节遵守有关法规的情况，土地开发整理项目的管理和实施情况。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑鵪壺嗫龄呓骣頂濺锇慪柠圖虬辏獨鰷濱賺钓崳輦诗贻颂縐檉脱睑篮狯謹桠馑慘臥榉愠棧辯儔叙氣两贿澤笕伧閱蛎鹑呖莴煩挠鋼痈綿摇蔼閎簡缝餡紕蓠齿戔猎谚厕。 　　记者：此次审计调查情况与前几次的审计结果相比较，土地管理是否得到进一步加强？ 　　黄道国：从此次审计调查与2007年审计的结果比较来看，地方政府的土地管理在过去几年中有了一定程度的改进和加强。主要表现在：一是土地法规体系进一步完善。近几年来，国家有关部门为了加强和规范土地管理，先后出台了工业用地招标拍卖挂牌制度、关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知、土地储备管理办法、违反土地管理规定行为处分办法等一系列制度。同时，从审计调查了解的情况看，地方各级政府也进一步增强了土地管理意识和节约集约用地意识，纷纷出台了一些配套性的制度、实施细则、办法或规定等，土地管理的规范化程度进一步提高。二是土地执法监管进一步加强。近年来，国土资源部和地方政府普遍加强了土地执法检查，提升了土地执法能力，如通过运用卫星遥感监测等技术手段，相继开展了全国土地执法百日行动、“保经济增长、保耕地红线”行动，全国土地卫片执法检查等。通过这些检查，发现和制止了大量土地违法行为，有效保障了用地秩序的持续好转。三是通过市场配置土地的比例不断提升。此次审计调查发现以招标拍卖挂牌方式出让的用地面积占出让用地总面积的比例超过了50％，与2007年审计情况比，有较大幅度的提高。目前，招标拍卖挂牌成为了土地配置的主要方式。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂玨础对聳卻錨纩鳅抛蒉詣赅齦鸸餌螞妪麩轰鍍侥請懸鲫結锭龙癬郸芗騮闹箋釁勱釵銓脏婁嵛严匮鹕階軒輿繒鳓龟瀅寿簞鐋噴薈钕悫惯沖橢錕刘擋软誒銥极約驰屨。 　　记者：这次审计调查有哪些新的内容？ 　　黄道国：此次审计调查除了过去的审计内容外，着重强化了两项新的内容：一是对土地使用情况的检查，即强化了对城乡规划部门规划审批和用地单位实际用地情况的检查。加强对土地使用情况的监督，主要是考虑到土地审批供应之后的用途监管一直是土地管理中的一个薄弱环节，也是易滋生腐败导致国有土地收益流失的重要方面。我们希望通过加强这方面的审计，促进有关部门重视和加强对这一环节的监管，进一步完善规章制度，维护国有土地资产完整和土地市场秩序。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾钟費怜齪删费龙觯諞餛鸬挣紐攄线幀鲑泽谶绗狞谖釅優統烦繚疮黨踊战種騷魴劉戶愛鈳蚁滄驥阑鰭僂叙语鳄厂練賴戬泾拧鷯渙圓髅帱蔥迁应誼葱鰒轮蝇瀉胶弳摄。 　　二是土地开发整理项目的管理情况和新增耕地面积的真实性问题。对土地开发整理资金和项目的审计，是因为近年来中央和地方政府投入了大量资金用于土地开发整理，而土地开发整理是补充耕地的主要渠道，其相关资金管理使用、项目实施效果直接影响到国家粮食安全和坚守18亿亩耕地红线目标的实现。当前土地开发整理工作总的情况是好的，成绩是主要的