婚姻与家庭方面的人口政策.PPT

第一节 人口政策 一、人口政策的基本概念 人口政策——是政府的各种行为，这些行为的目的在于影响人口增减、过程、规模、结构或分布。政府的各种行为包括制定各种法律、法规和措施；还包括各种控制和激励手段。 二、人口政策的内容 （一）婚姻与家庭方面的人口政策 （二）生育方面的人口政策 （三）死亡方面的人口政策 1、历史上的死亡规则 2、死亡方式方面的法律（死亡标准的确立、 安乐死问题） 3、安葬方式方面的法律 （四）人口流动与迁移方面的法律 1、人口流动方面的法律 2、人口迁移政策 （五）人口社会政策 （六）国际人口政策 美国政府主要凭借移民、堕胎、税收等方面的法律法规来调节人口规模，但这些措施在国内饱受争议，不同州的做法也不尽相同。关注度最高的就是移民问题。美国每年合法移民人数约100万，对人口增长的贡献率达40%。移民主要来自墨西哥、印度和菲律宾。 40多年来，美国对堕胎的态度从全面禁止转向逐渐松动。美国会依然禁止将联邦资金用于堕胎，29个州只有在产妇遇到生命危险必须流产时，才允许动用政府资金覆盖其医疗保险。尽管如此，每年美国约有120万例人工流产。 　　税收方面，美国政府允许按照每个家庭的未成年儿童数量，抵销相应的个人所得税，子女越多，抵税越多。政府还为有儿童的低收入家庭提供补贴。这种制度间接鼓励了家庭生育。 韩国出现了人口高峰期，至1960年，人口平均年增长率达29‰，为此，韩国政府于1962年制定了家庭生育计划方案，目标是到1970年，人口增长率下降到20‰。尽管这一方案促使韩国妇女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已达到生育年龄，政府进一步加强人口政策，对独生子女夫妇实行奖励，将流产和绝育合法化。然而自1990年代开始，人口生育率偏低、出生人口性别比严重失调的问题迫使韩国政府又一次调整人口政策，鼓励生育，平衡出生人口性别比。  印度是第一个将人口控制作为国家计划主要内容的发展中国家。 早在1951—1956年的第一个五年计划时期，印度政府就已提出了“节制生育”的理念。 到了上世纪60年代，计划生育政策已开始由城市扩展到农村。 上世纪70年代，由中央统一严密管理计划生育工作，这种没有缓冲带的高压政策不仅与文化、习俗、宗教等碰撞，而且引起了政治骚乱，计划生育工作成效甚微且被迫中断。 上世纪80年代，印度政府重新推行其计划生育政策。但是，由于没有女性保障、妇幼保健、计划生育服务等配套政策，该项人口政策并不成功。 德国:随着近年来新生婴儿的减少，提高生育率已成为德国一项重要国策。为了让年轻人多生孩子，德国政府可谓“绞尽脑汁”。 政府首先推出奖励政策，妇女每生育一个孩子，每月都可获得一笔数目可观的补贴。 政府还提出要在2010年前建立23万个托儿所，并将延长学校的授课时数，以帮助有工作的母亲。  俄罗斯:俄罗斯人口最近10年减少了1000万，到2008年以前，每年俄都减少60万人口。 提高人口出生率、降低死亡率和实施良好的移民政策被认为是解决人口危机的关键。 俄罗斯还计划赦免来自独联体的100万非法移民，希望可以改变目前的人口形势。 三、人口政策的分类 （一）狭义人口政策和广义人口政策 狭义——主要包括人口自身生产与再生产方面的人口政策，如生育、死亡、优生和婚姻家庭政策等。 广义——是影响和干预人口运动全过程的政策。如人口迁移、人口职业结构、人口劳动就业、民族人口政策等 （二）全国人口政策和地方人口政策 我国的生育政策不是一胎政策。在城市，男女双方都是独生子女的可以生育两个孩子；在农村，多数省规定，生了一个女孩的可以再生一个；云南、青海、宁夏、新疆、海南等省（区）规定农民可以生育两个孩子；西藏农牧民没有生育数量的限制。 （三）鼓励人口增长政策和限制人口增长政策 ?? 以计划生育的实行为分水岭，中国的人口政策大致可分为两个阶段。在此之前，是鼓励人口生育，所谓人多力量大是当时风行的口号；而该政策制订之后，是限制生育，人口减少＝人均ＧＤＰ增加，进而证明生活质量提高是我国各级计生部门向民众进行单向度的宣传方式。 2004年3月，国家计生委发布公文称，将对年满60周岁、1973年至2001年间没有违反计划生育法规和政策的部分农民进行每月最低50元的奖励扶助。目前，这项政策已经在多个省份展开。 2004年，国家主席胡锦涛在人口资源环境座谈会上明确提出了解决人口出生性别比问题，并且作为未来十年一个很重要的任务，中国政府已经制定了在2010年将出生性别比降到正常水平的目标。 ???? 为了达到这一目标，官方开展了一项最有代表性的项目--关爱女孩行动，已经在全国开展试点。2006年７月11日，负责人口政策的国务委员