(十堰市地方税务局--杨大学)加强重点税源管理是提高税收保增长能力的必要途径.docVIP

PAGE PAGE 10 服务重点税源发展 是提高税收保障能力的重要途径 杨大学 在全球金融危机的影响下，发达经济体的外需普遍下降，我国出口受困；国内经济结构性矛盾进一步凸显，传统产业比重过高，过分依赖投资拉动，考验资源和环境的承载能力；中国宏观经济深度回调的时间周期正好与国际金融危机和国内经济结构性矛盾释放叠加在一起。在此背景下，税收收入一改持续多年的高速增长态势，从2008年9月起走出下行“拐点”。一方面，需要政府花钱的地方越来越多，财政支出的刚性需求直接传导到税收层面上来；一方面税收收入来源迅速萎缩，税收收入的保障职能又直接影响到重点税源的发展。这个时候，重点税源更加需要税务部门的政策支持、公平待遇、高效服务、权益保护。为此，地税部门必须在发展重点税源、服务重点税源、管理重点税源上做文章，全面释放重点税源在税收保增长中的能量。 一、发挥税收职能，在发展重点税源上动真格 从十堰的情况看，重点税源是左右地方税收的主导力量。据统计，2008年，十堰市纳入总局、省局、市局三级地税机关监控的重点税源户有823户，占正常纳税企业6743户的12.2%；提供的地方税收约12.8亿元，占总收入的69.2%。目前，受金融危机的影响，该市重点税源户的生产经营出现困难，销售、税收、就业均出现下滑。如何发挥财税政策作用助推重点税源发展？十堰地税部门没有迟疑、没有讨论，而是直接付诸了行动。 一是运用税收政策扶持重点税源保增长。以科学发展观为指导，围绕重点税源对税收政策的共性需求，充分研究和利用国家税收优惠政策的操作空间和拓展余地，制定了《十堰市地方税务局服务经济社会发展的实施意见》、《十堰市地方税务局关于进一步明确城镇土地使用税优惠政策的通知》，依法放大政策效应，将税法规定的减、免、缓、抵免、税前扣除、税前弥补亏损、提高起征点等政策用足、用准、用活、用到位。仅2009年1至4月份，该局累计为重点企业和再就业、福利企业减免各项税费2513万元，核准税前扣除财产损失4800万元，较好地支持了重点企业渡过眼前危机，大大增强了重点税源户保增长能力。1至4月，十堰市规模工业累计完成总产值212.6亿元，同比下降12.6%，下降幅度比一季度减少3个百分点。工业形势总体上呈恢复性增长，地方工业好于中央、省属企业，汽车产销逐步回升。 二是运用税收杠杆推动重点税源调结构。税收政策是政府指导和诱导资源配置的重要经济政策之一。以市场机制与税收杠杆协同推动重点税源结构调整，积极落实鼓励性的税收政策，通过经济利益诱导生产要素的配置，实现经济结构向预定目标调整。其一，改革指令性税收计划，实行指导性税收计划。通过科学系统的分析预测，确定恰当的税收收入目标，把工作绩效考核的重点转移到税收执法水平上来，保证税收政策完整、准确地贯彻执行，为各行业的重点税源发展创造一个“水平竞技场”，保证同类企业公平税负，推动经济结构自我调节，实现优胜劣汰。其二，落实高新技术产业税收优惠政策，引领重点税源企业自主创新。通过增加费用扣除、加速折旧、提取科技开发基金、税收抵免等手段，对科技成果乃至科技研究、中试和转化过程给予政策优惠。其三，加大对环保型企业和产业的税收支持力度。运用税收征管资源，加大排污费征收力度，强化资源有偿使用和污染者付费政策，改变资源低价、环境无价的现状，逐步形成科学合理的资源环境的补偿机制、投入机制、产权和使用权交易等机制。 三是调动地税部门资源帮助重点税源增信心。积极响应十堰市市委、市政府组织开展的“千名干部进百企，服务工业促发展”活动，组织开展“促百家企业发展、增地税局长责任”主题服务活动。在全市选择100家重点税源企业，由地税系统各级领导班子成员每人对口服务3至5户企业，实行定人、定户、定目标、定责任、定效果的“五定”措施。对共性问题，通过出台制度和办法进行制度化解决；对个性问题，采取“一企一策，一事一议”的办法逐个解决。到4月20日，市地税局已经为131户重点税源企业解决194个影响发展的税收实际问题。目前，这项主题服务活动逐步转化为地税部门的常态工作，提振了发展信心。一私企老总看到减振器市场前景，向市减振器公司注资2000多万元，取得公司50%的股权。通过改变资本结构，加强成本管理，向内挖掘潜力，向外拓展市场，公司局面大为改观。 二、完善责任机制，在管理重点税源上下功夫 为有效应对税收降幅扩大和财政收支紧张矛盾，国家税务总局连续下发了两个文件，要求加强税种征管，堵漏增收，确保税收收入持续增长。结合十堰实际，在重点税源管理中完善管理机制，增强管理责任，强化管理手段，尽可能提高重点税源税收征管的质量和效率。 第一，推行税源管理机构扁平化改革，完善对重点税源的管理机制。 依据“以纳税人为中心”的管理理念设置税务管理机构，将纳税人的利益和方便程度放在首位，通过提高税务部门