元谋农村安居工程与特色村庄示范村建设工作浅析.docVIP

元谋农村安居工程与特色村庄示范村建设工作浅析 \o 姚世友 姚世友 提高民居建筑档次，改善农村居住条件，是统筹城乡发展和加快社会主义新农村建设的重要内容，也是元谋农民群众迈向小康生活的迫切愿望。在我县绿色产业、县域工业、特色旅游业不断培强壮大，全县农民人均纯收入连创新高的情况下，黄瓜园镇雷丁村村民同全县其他村组群众一样，有了开展特色民居建设的强烈愿望。全村48户群众有36户主动报名开展特色民居建设。面对群众的迫切需求，如何乘势而为组织引导，结合村情民情搞好服务，已经成为元谋各级党委政府亟待研究解决的难题。本人以黄瓜园镇雷丁村为例，对元谋特色民居建设工作进行浅析。 一、基本情况 地处元谋热坝的黄瓜园镇龙山村委会雷丁村，距元谋县城24公里，黄瓜园镇集镇7公里，海拔1080米，年平均气温21.4℃，年降水量645.00毫米。国土面积0.85平方公里，拥有耕地面积147.49亩，人均耕地0.67亩。特色种植、养殖是该村的主要经济收入来源。全村共有48户217人，2011年度农民人均收入达5500元，村集体经济收入6500元，是近年来县委、政府和黄瓜园镇党委、政府重点打造的新农村示范村之一。因为水源丰实、古树众多、沼气池多、长寿老人多和从未发生治安及刑事案件，而成为远近闻名的生态村。2005年被州委、州政府评为州级文明村，2006年被省委、省政府评为省级文明村，2009年被州委、州政府评为州级卫生村，2009年再次被省委、省政府评为省级文明村。村内建有灯光篮球场一块，停车场2个，自来水已经全部入户，道路全部硬化。但是全村48户有40户农户的房屋为土木结构，有6户农户的房屋属砖（空心砖）瓦(石棉瓦)结构，只有2户农户的房屋是砖混结构。大部分均属D级危房，已经到了该拆除重建的时间。2011年，雷丁村全村共有36户群众报名参加特色民居试点建设工作，但因为宅基地审批困难重重等原因，有28户群众至今没有开工，仅有8户群众能动工建设。 二、存在的困难和问题 通过实地调查走访，在雷丁村特色民居的试点建设工作中，存在着以下六方面的困难和问题。 一是缺乏规划。雷丁村属自然形成村落，未实施过村庄详细规划，农户房屋基本上是按照传统习俗建盖，布局星星点点，七零八落，杂乱分散，不具规范。建筑风格各行其是，基本上局限于满足最基本的生活居住需求，建筑标准低，抗震性能差，特色不鲜明，同时造成了宅基地资源浪费。 二是新宅基地调整落实工作困难大。雷丁村群众的宅基地大多数属于自然继承取得的宅基地，面积分配不均，最多的900平方米（人均100平方米），最少的120平方米（人均仅24平方米）。在实施特色民居试点建设过程中，有28户农户要求通过置换方式，重新安排宅基地进行建盖，但未获得相关部门的批准，从而导致由县扶贫部门申报批复的20户建设指标，仅有8户农户动工开建，剩余12户的指标至今未能落实。 三是技术指导不到位。由于受政府相关部门技术人员少、政策措施不配套和农户思想认识不到位等多方面因素的影响，虽然已为项目农户提供了标准的施工图纸（图集），但项目农户在实施过程中，由于无技术人员上门服务指导，仍然按照农村建筑市场的传统习俗建盖，房屋结构不合理，总体上还是“火柴盒”样式。同时因施工队伍及施工人员素质参差不齐，导致所建盖的房屋功能不全，使用性能差，外观粗糙简单，丧失农村民居特色。 四是质量安全存在隐患。不少农户受家庭经济条件等因素制约，为了尽可能的节约建设资金，没有按照图纸构造和技术规程实施，对钢筋、水泥、砖、砂、石等主要建材质量要求不严，质量检验基本凭借感官判断，总体上存在质量安全隐患问题。 五是项目部门监督管理工作不到位。既然是特色民居建设，项目管理部门应该有一套完整的监督管理办法措施，但在雷丁村的项目建设中，基本上处于松散式管理，导致项目建设进度缓慢，成效差，质量难以保证。 六是补助资金存在缺口。据项目农户反映，当初的计划是由政府户均补助2万元，其余的由项目农户自筹。但目前项目即将完工，仅有8户农户领到了1万元的补助资金，另外1万元的补助资金没有落实到位。 三、对策和措施 特色民居建设是一项“一代人建房，几代人受益”的民心工程，是一项长期而艰巨的任务，涉及面广，事关农民群众的切身利益。为此，州人民政府下发了《关于推进农村安居工程示范村建设的指导意见》、《关于印发农村安居工程特色村庄示范村建设实施方案（试行）的通知》，召开了全州特色村庄示范村建设推进会议。为稳步推进我县特色民居建设工作，特提出八个方面的建议。 首先是要选好项目村和项目户。项目村的选择，不仅关系我县特色民居项目实施，更关乎我县特色村庄示范村建设工作的推进。第一要选好项目村。对项目村组的选择，要本着有利于发挥典型示范作用的要求，根据经济条件、承受能力、区位优势、民族特色、产业配套等因素选定示范村，原则上