税务学主讲：安泰管理学院 朱军生精心整理专业资料，请放心下载.pptVIP

一般原则： 外部效应大的宜公共提供（如基础科研成果） 外部效用较小的，可由政府和私人混合提供（如医疗保健） 精心整理专业资料，请放心下载 公共产品消费在计量上的相对模糊，决定了满足社会公共需要的费用不可能完全按市场方法解决，大部分必须由国家通过税收形式来提供，并且按照社会公共产品的需要和分布情况进行财政支出安排，满足社会的需要。 精心整理专业资料，请放心下载 当然，现代人们在研究“ 用者付费” 的准公共产品。把可以计量的那部分交给市场去办（如要求更高的医疗保健和教育产品）。 在清楚界定的基础上，不断推广靠社会和企业的力量来满足对公共产品的提供是一个趋势。 2012年我国也提出要积极引导社会资金投入公共设施。对社会资金来说既解决了新投资渠道，也为进一步扩大公共产品规模奠定基础。 精心整理专业资料，请放心下载 如:购物街向购物者提供照明、保安、休息室等公共服务，直接收取费用不可行，于是将这些服务的费用分摊到商品中，通过捆绑来收取； 如:私人修建灯塔也无法直接向每条船只收费，于是将灯塔服务转让给港口，由港口收费，港口也由此可以吸引更多的船只进港。 精心整理专业资料，请放心下载 国家需要说 自50年代起，在我国财政学或税收学教科书中占主导地位的课税根据学说是国家需要论。 国家是阶级统治的工具，履行着政治、经济和社会多方面的职能。国家在履行职能过程中必然消耗社会产品，但由于国家不直接从事物质生产，无收入来源，而国家履行职能的支出大多是无偿性质的，因而国家只能用强制、无偿的手段来筹集经费，税收就是实现国家这一职能的基本手段。是国家在经济上的体现。 精心整理专业资料，请放心下载 国家职能是指国家在一定的历史时期内，根据人民和社会发展的需要，应承担的职责和应发挥的功能。 理论上，国家职能包括： 1、对内职能 （1）政治统治职能； （2）社会管理职能。 2、对外职能 （1）保卫职能； （2）交往职能。  精心整理专业资料，请放心下载 目前，我国国家职能被进一步细化到： 1、对内职能 （1）政治职能（协调统治阶级内部的利益冲突,维持社会秩序，管理社会公共事务 ）； （2）经济职能(主要包括：国营经济发展，经济调节、市场监管)； （3）文化职能（传承国家主流文化传统价值观）； （4）社会公共服务职能（提供公共产品和服务大众）。 等 2、对外职能 （1）防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整； （2）发展国际交流与合作。创造有利于我国发展的国际环境； （3）维护世界和平，促进共同发展，积极发挥我国在国际社会中的作用。 精心整理专业资料，请放心下载 国家职能的变迁---(在工业化经济体和过渡性经济体中的私有化和福利改革)作者：(美)(Spulber Nicolas)施普尔伯 精心整理专业资料，请放心下载 认为：国家的职能具有四维特性 首先，国家职能是随时间而演化的，具有时间维特征。 其次，国家职能具有空间维特征，即处在不同地域空间的国家，其国家职能也应有所差别。再次，国家职能具有价值维特性。 第四，国家职能具有领域维特征。 精心整理专业资料，请放心下载 现行支出分类 我国2007年起，采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法对财政支出进行分类。 支出功能分类。简单地讲，就是按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防等大类，类下再分款、项两级。主要支出功能科目包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、采掘电力信息等事务、粮油物资储备及金融监管等事务、国债事务、其他支出和转移性支出。 　　支出经济分类。是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的。我国支出经济分类科目设工资福利支出、商品和服务支出等12类，类下设款。具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出。 公共财政预算基本按功能科目：《政府收支分类科目》编制。 精心整理专业资料，请放心下载 精心整理专业资料，请放心下载 三公消费--是啥需要? 我国60%是吃饭财政。其中三公消费，即公款吃喝、公务用车和公务出国。据专家