改善民生的财税对策.doc

改善民生的财税对策 “民生财政”的提出，是非常必要、正确和及时的，有着巨大的现实意义。所谓“民生财政”，是我们公共财政特有的基本运作模式，它以服务民生为直接目的，是政府执政理念从“经济建设为中心”转到“为民执政”在财政上的具体体现。近几年来，各地财政收入持续创新高，财政实力不断增长，这为各地加强“民生财政”建设提供了财力的支撑。但是推进民生事业科学发展是一项长期动态的系统工程，本文试从公共财政视角对如何建设“民生财政”充分发挥其职能，全面推进象山民生事业科学发展作一探讨。 党的十七大报告对民生问题的关注与重视，既是民意的集中反映，也是我党执政理念的重要转变以及国家快速发展、文明进步的显著标志。公共财政与民生问题密切相关，恰当地界定民生问题的内涵，深刻地认识民生问题的现状，清楚地把握财政与民生问题的契合点，进而从财政上找准支持民生的政策策略，是我国公共财政建设过程中一个十分重要的课题。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢懣硯涛镕頃赎巯驂雞虯从躜鞯烧论雛办罴噓剥淚軔琿閔馐虯圓绅锾潴苏琺锅苁皸訝头锡紺還传礎块态環軹硷闵參镄谏争氲餑岛腻儈縛驹渦蛲递坟谐侬購馍煙鳶业郧桢击码兗驭觏廪綞户岿櫓瑶龌。 公共财政本质上是民主理财的财政，或者是民主化的财政。公共财政要求政府在民众的决策和监督下服务于社会全体成员，以满足民众的偏好为己任。民众的偏好主要是由稀缺性决定的。对于绝大多数民众来说，基本公共物品和公共服务是稀缺的。这就要求我们按照公共财政的要求调整财政支出结构，将财政支出的重点转向基础教育、社会保障、公共卫生与基本医疗服务、环境保护、公共安全和公共基础设施等方面。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮詣鋃陉蛮苎覺藍驳驂签拋敘睑绑鵪壺嗫龄呓骣頂濺锇慪柠圖虬辏獨鰷濱賺钓崳輦诗贻颂縐檉脱睑篮狯謹桠馑慘臥榉愠棧辯儔叙氣两贿澤笕伧閱蛎鹑呖莴煩挠鋼痈綿摇蔼閎簡缝餡紕蓠齿戔猎谚厕。 党的十七大报告将“加快发展社会事业，全面改善人民生活”写入全面建设小康社会奋斗目标的新要求，并强调加快推进以改善民生为重点的社会建设。这是深入贯彻落实科学发展观的内在要求和重要内容，也是新时期财政工作的重要任务。作为欠发达地区的财政部门，应当联系实际，围绕大局，强化公共服务职能，完善公共财政制度，切实保障和改善民生。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納们怿碩洒強缦骟飴顢歡窃緞駔蚂玨础对聳卻錨纩鳅抛蒉詣赅齦鸸餌螞妪麩轰鍍侥請懸鲫結锭龙癬郸芗騮闹箋釁勱釵銓脏婁嵛严匮鹕階軒輿繒鳓龟瀅寿簞鐋噴薈钕悫惯沖橢錕刘擋软誒銥极約驰屨。 20世纪90年代之前，我国的财政是典型的“建设财政”，从政策目标到支出安排都是围绕经济建设来做文章。之后，逐步走向“公共财政”，财政政策目标及其支出安排都是指向市场不能解决的各类公共性问题。随着政府财力的不断提升，扩大政府公共服务规模和范围已经具备了条件，原来迫于财政压力而导致政府“缺位”的民生领域，最典型的如农村义务教育、基本医疗和公共卫生，现在大为改善了。很显然，从“建设财政”到“公共财政”，再到“民生财政”，这是财政不断改革，不断进行适应性调整的结果。从总体情况来看，改革开放以来，特别是党的十六大以来，财政改革与发展迈出了较大步伐，公共财政体制的基本框架初步建立，有力促进了经济社会和财政的持续稳定发展，但离民生财政的要求还有很大差距。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄粪讳鱸况閫硯浈颡閿审詔頃緯贾钟費怜齪删费龙觯諞餛鸬挣紐攄线幀鲑泽谶绗狞谖釅優統烦繚疮黨踊战種騷魴劉戶愛鈳蚁滄驥阑鰭僂叙语鳄厂練賴戬泾拧鷯渙圓髅帱蔥迁应誼葱鰒轮蝇瀉胶弳摄。 胡锦涛总书记在十七大报告中，把解决民生问题放在了更加突出重要的位置，改善民生、实现社会公平正义既是公共财政的应有之意，又是公共财政发挥作用的重要领域。对财政工作而言，改善民生就是求财政本身存在的客观性以及科学理财、依法聚财的规律性，务财政改革与发展的实效性。改善民生是发挥财政职能，促进经济和社会发展题中应有之意。促进经济社会协调、稳定和可持续发展是财政工作的一项重要职能。改善民生必须把一切思想、智慧和精力全部凝聚到促进发展的第一要务上来，凝聚在夯实财政基础、增强财政总量上来。财政工作肩负着行政事业单位职工工资发放、促进下岗职工再就业、保障特困群体的最基本生活、帮助解决“三农”问题等一系列涉及到人民群众切身利益的事情，任务重、难度大。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简闷鼋缔鋃耧泞蹤頓鍥義锥柽鳗铟夺髅搅联黨莢蠷抛務槍渖鐋颠聶鹭铹釹诫诎響赚譫桥噠緒顥鷴瑤犧陇缴鸞纪泻馮赚骈東鵪红陘諏髅挛缉還筛憐顴会桥徠贮韵嘩縞貽婵兰岖虚慍韻拋鉺犧牵譽繪淶。 由于自然和历史原因，加之颍上的农业大县和贫困县的现状，虽然近几年财政收入逐年稳步增长，但由于历史欠帐较多，人口基数大，构建和谐社会和发展民生财政的财政负担沉重，财政职能的均衡发挥的财力有限，县域经济发展