就业的促进机制和障碍.docVIP

就业的促进机制和障碍——理论层面的考察 ?? 1.1 现有的就业促进机制 ??? 1.1.1 经济发展与扩大就业互动的机制 ??? 发展经济是企业改制、劳动力调整的目的，也是促进就业的根本。通过发展经济带动就业不是简单意义上的GDP与就业总量共同增长，而是劳动生产率和经济效益提高，就业质量提高，社会保护增强，就业数量并不会大幅减少。 ??? 经济发展的动力在于不断创新，创新的本质是生产要素的不断重组。在“十一五”的最后阶段和“十二五”期间的经济发展中，根据市场原则由企业自发进行重组改革还应继续，只有这样才能为全方位可持续地扩大就业提供保证。 ??? 1.1.2 政府促进就业的责任机制 ?? 1.1.2.1 部门联动机制 ??? 在国家层面，国务院成立了由14个部门参加的就业工作部际联席会议，由国家发改委、教育部、监察部、民政部、财政部、劳动和社会保障部、建设部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中央机构编制委员会办公室和全国总工会组成，国务院办公厅参加。联席会议一般每季度召开一次，讨论确定年度再就业工作计划、任务指标和有关工作安排，分析研究再就业中的新情况、新问题，提出政策措施和建议。 ?? 1.1.2.2 财政投入机制 ??? 在成立机构的同时，各级政府调整财政支出结构，加大再就业资金投入，将促进再就业资金列入财政预算。各级财政安排资金用于社区劳动和社会保障工作经费与劳动力市场信息网络建设。 ?? 1.1.2.3 组织机制 ??? 形成从上到下层层促进就业的组织机制。我国的劳动力市场结构为“四级政府、四级管理、五级网络”，不但中央、省、市、区各级党委、政府都把促进就业作为一项长期的战略任务和重大的政治任务来抓，还通过在街道、社区、乡镇等基层组织建立社会保障平台。 ??? 1.1.3 以积极的就业扶持政策促进就业的机制 ??? 我国政府引入了旨在提高下岗失业人员就业能力的积极就业政策。“十一五”期间，劳动力市场政策进一步降低了享受再就业优惠政策的条件，扩大了享受优惠政策的人员范围，并对积极劳动力市场政策进行了扩展、延伸、调整和充实，进而形成了以积极的就业政策来促进就业的机制。主要有以下几个方面的内容：以、通过税费免除和小额贷款政策鼓励创业；二、通过税费减免、社会保险补贴鼓励企业吸纳下岗失业人员；三、公共就业服务机制；四、职业教育和再就业培训机制。 ??? 1.1.4 以创造公益性岗位为主的就业援助机制 ??? 就业援助实际上是就业扶贫，通过社会保险补贴、岗位补贴、提供公益性岗位、建立再就业基地等措施，解决好大龄就业困难对象的再就业问题；零就业家庭成员就业均可享受“4050”人员的岗位补贴和社会保险补贴政策，子女可享受免费技能培训政策，保证零就业家庭至少有一个人就业；对“4555”人员实行社会保险援助政策，给予从事灵活就业的离岗失业人员养老保险和医疗保险的大病统筹补贴，提高灵活就业人员的稳定性。 ??? 1.2 促进就业的长效机制——素质就业 ??? 素质就业是国家劳动和社会保障部门几年来围绕促进就业提出的一项政策性概念，其具有微观和宏观两个层面上的含义。微观含义是指通过增加劳动力的实用知识和技能提高其在劳动力市场上的就业能力。宏观含义是指通过扩展和完善教育培训体系，大量地培养技能型劳动者，全面提升技能型劳动者在劳动人口中的比例，形成于社会经济发展相适应的初中高型技能人才的比例，提高社会的就业水平。 ?? 1.2.1 劳动者素质与就业 ??? 从经济学角度来看，素质就是一个劳动者所具有的人力资本水平。一般认为，除先天因素外，形成人力资本的主要途径有教育（包括正规教育、在职培训、社会成人教育等）、卫生保健、个人和家庭的迁移方面的投资，其中最核心的是各种形式的教育及培训投资。著名经济学家雅各布·明瑟尔对人力资本的形成规律进行了深入研究，提出了挣得剖面理论， ??? 图中 、 分别表示医疗、卫生、保健条件改善前后的平均挣得能力，maxy1表示一般人力资本（未接受各种教育和培训）的最大挣得能力，maxy2表示不包括高等教育的各种教育和培训（家庭教育、初中教育、成人教育、在职培训等）形成的人力资本的最大挣得能力，maxy3表示包括高等教育在内的教育和培训形成的人力资本的最大挣得能力。t1表示接受正规教育的年龄，t2表示中等教育的毕业年龄，t3表示接受在职培训的年龄，t4表示接受成人教育的年龄，t5表示岁随身体发育积累的人力资本所能达到的最大挣得能力的年龄，t6表示由于医疗、卫生、保健以及教育、科学、在职培训因素等形成的人力资本所能达到的最大挣得能力的年龄，t7、t8表示医疗、卫生、保健条件改善前后的死亡年龄。挣得剖面在理论上肯定和直观地表示了包括不同等级的正规教育、职业培训在内的各种教育对人力