试论我国公务员薪酬制度.doc

2010-2011第一学期 《薪酬管理》期末论文 论文题目:试论我国公务员薪酬制度 学生姓名 薛 鹏 系 别 人文社会科学系 专业班级 2007级人力资源管理专业1班 学 号 上课教师 成 绩 2010年11月 试论我国公务员薪酬制度 近年来争当公务员的热潮在我国逐年升温，公务员这一职业群体正在成为福利待遇好，生活稳定，有一定社会地位的代名词，而公务员薪酬制度更随之成为社会普遍关注的一个焦点。我国自1993年以来先后推行了数次公务员制度改革，但是随着我国公务员制度的逐步完善，公务员薪酬制度的不合理之处也逐渐凸现出来，我国现行的公务员薪酬制度有待进一步完善。 1我国公务员薪酬制度存在的问题 1.1薪酬水平不均衡 薪酬的高低不仅意味着收入的多少,而且是一个人工作和才能的基本评价。全国来说,各省市区的公务员工资极不均衡,东部地区与西部地区、沿海地区和内陆地区由于经济发展水平的差距,公务员的工资差距也在拉大。就是同一个省不同县市、不同部门之间的薪酬也不均衡,存在着较大的“行业差”,缺乏科学性和合理性。就目前公务员的工资水平来看,由于各个地区的经济发展水平和货币的实际购买力水平不同,工资水平之间存在差距是必然的。而对于如何保证公务员工资水平与该地区的国民经济发展相协调,与社会进步相适应的具体实施细则却没有出台;对于公务员的工资水平如何与企业工资水平相比较也没有统一的规定。广东、上海等地的公务员工资明显偏高,而同是沿海发达地区的浙江,公务员的工资水平却不高。 1.2薪酬水平普遍偏低 我国公务员虽然经历了数次加薪,但是平均薪酬水平仍然较低。公务员从事复杂的脑力劳动,在其身上也形成了较多的人力资本,因而,公务员工资水平是人力资本形成和运作的内在的必然要求。就我国公务员工资水平的现状而言,从纵向看,自1993年以来,公务员工资水平保持增长的态势,但从横向看,公务员平均工资水平在国民经济各行业中处于相对偏低的水平。 1.3无明确规范的薪酬增长机制 目前，我国公务员薪酬增长主要是通过档次工资和级别工资晋升来实现的，每增长一个档次需经过相当长时间和复杂的程序，而且提升所获得的物质报酬很少，同时，由于级别工资级差过小，导致收入很难拉开差距，缺乏激励效力，从而使我国公务员薪酬激励导向作用难以有效发挥。公务员薪酬的最大优势是相对稳定、风险小，而最大的缺点则在于对能力高低、贡献人小和工作多少没有突出差别，职务薪酬大多论资排辈，不能完全体现出其能力和所做出的贡献，也不 能充分发挥薪酬分配的激励导向作用。 1.4 公务员薪酬系统内部比例失衡 我国公务员薪酬系统内部工资主系统与福利津贴辅系统倒挂。纵观发达国家美国、加拿大和新西兰等国家，公务员薪酬内部结构皆为以工资为主，福利津贴为辅，公务员的津贴收入一般不超过薪酬总额的10%，有些国家如英国甚至取消了大部分津贴，新加坡政府推行的“单一薪制”的薪酬制度也将多类津贴及职务消费取消或并入基本薪金内。而我国公务员薪酬系统内部以职级工资为主的薪酬主系统与以奖金、津贴为主的薪酬辅系统形成倒挂，工资和津贴、福利没有一个恰当的比例关系，长期以来公务员的薪酬系统内部一直处于低工资高福利的状态，公务员薪酬系统内部比例失衡。 1.5福利和保险制度落后于经济社会发展 目前，我国公务员福利水平和项目严重滞后，缺乏创新。很多福利项目在经济社会巨变的今天失去了现实意义。落后的福利制度不仅给政府机关带来沉重的财政负担，更由于福利的设计较多考虑的是人人都享有的权利，对个人的激励作用也微乎其微。公务员保险制度不合理，以养老保险为例，我国现行的公务员养老保险费用仍由国家统一支付，现收现付，没有对其进行投资增值的管理，并且与社会养老保险基金之间不能互通，制约了资源的合理配置。 2我国公务员薪酬制度存在的问题的原因分析 我国公务员薪酬制度已有60多年的历史，以上所述问题的产生，原因是多方面的。除了法律制度不健全、各地经济发展不平衡、检查力度不够等因素外，从薪酬制度和薪酬管理体制本身来看，主要有以下原因： 2.1政策制定主体方面 在我国公务员薪酬政策的设计、制定过程中，公务员既是这一政策设计的主体，也是这一政策