附件2中国能源生产力政策评估资料精.pdfVIP

附件 2 中国能源生产力政策评估 1. 摘要 能源生产力是指给定组合的能源投入所能产生的商品与服务的数量与质量。它不仅指能 源效率，同时也包括了系统优化。更高的劳动生产力是通过提高工资水平实现的，同样的机 制也适用于能源生产力。经济手段有助于优化资源配置以及提高能源利用效率，从而取得更 高的能源生产力。本文回顾了当前中国能源生产力相关政策，包括命令控制手段，经济手段， 以及信息公开、宣传教育等非强制型手段。其中，命令控制型和经济手段是两种主要的手段， 同时后者正在发挥着越来越重要的作用。为了促进中国能源生产力的政策有效性，本文建议 优化政策组合，强化经济手段的重要性，同时推动制度与政策改革。 2. 背景 能源短缺已经成为制约人类发展的一个重要因素。在当前能源生产力水平下，地球仅仅 能为 15 亿人提供足够的资源和能源以使他们维持 OECD 国家的生活水平。能源效率在各种事 件与场合中被提及，能效的提高可以通过提高能源供应量或者减少终端消耗量而实现。此外， 大力发展新能源与可再生能源也有助于解决能源与气候问题。正如同发达的工业化国家几十 年前所曾经历的，当发展中国家迈入工业化进程中时，这些发展中国家经济体将逐步成为引 起世界能源需求增长的主导力量。解决能源与环境问题，除了寻求如何降低终端能源需求外， 还应该关注如何通过更加高产的方式提高能源利用效率。 3. 能源生产力的定义 3.1 能源消费系统 终端能源消费包括两大类，即包括煤炭、石油、核能、天然气、水力、生物质能等的一 次能源，以及包括电力、热力、汽油等由一次能源转化而得的二次能源。该系统如图 1 所示。 特别地，能源生产力必须考虑包括需求与服务的整个系统，比如“光明温暖的房间”或 “冷饮”等的需求必须被纳入考虑。与此同时还应考虑提供服务的方法方式有很多。因此我 们推出这样的结论，提高能源生产力要从一次能源、终端能源到经济活动整个流程来考虑。 这也扩大了提高能源生产力的可能性。 3.2 能源生产力的定义 经济学中生产力的定义是单位投入所能创造的产出（通过生产产品和提供服务的方式）。 例如，劳动生产力是通过单个工人创造的产出或单位时间劳动力的产出来衡量。资源生产力 是指单位资源投入所创造的经济产出。2007 年中国 GDP 除以该年消耗的资源量即 2007 年的 资源生产力。当然，这也可以被再细分为不同种资源的生产力，比如能源、水资源、矿产资 源等。 如同劳动生产力和资源生产力，能源生产力可以通过某一给定能源投入所创造的产品和 服务（或福利）的数量和质量来衡量。影响中国能源生产力的因素包括：技术创新、研发与 应用，资源配置结构、工业结构与制度安排，管理水平与机制，补贴、价格与税收水平，需 求偏好（由价格、基础设施、制度安排、文化习俗等决定）等。 图 1. 综合能源系统 能源生产力的概念提供了理解能源消费与经济增长发展关系的总体框架。能源生产力的 提高可以通过减少能源投入需求但生产相同的能源相关的产品与服务，或投入相同的能源但 创造更多更好的经济产出。因此，关注能源生产力的重点应该在提高能源效率以及推动实质 性的系统改进与优化。 4. 中国现行的能源生产力相关政策体系 中国的能源生产力相关政策手段包括命令和控制手段、市场手段、宣传教育和劝导鼓励 等。各种政策手段及相应政策措施构成有机的政策组合，共同发挥重要作用。 4.1 命令和控制手段 命令和控制手段在中国的政策系统中扮演着非常重要的角色。命令和控制手段可以分为 三类，分别是：总体规划和行业政策、法律法规、行政命令和指导。这些政策对中国的能源 生产有着积极且不可忽视的影响。 4.1.1 总体规划和行业政策 作为中国最高指导性规划，“十一五”规划将重点从快速经济发展转向了快速且合理的 经济发展。这里合理的发展是指可持续的、清洁的发展道路，齐抓经济发展和环境保护，从 而落实节约能源和减少主要污染物排放。在“十一五”规划的指导下，政府制定了起具体的 节能计划，如节能减排全面工作计划。该计划设立了 2010年以前的工作目标： 该计划的目标是到 2010 年，单位 GDP 能源消耗比 2005 年减少 20%，即从 1.22 吨标准 煤每千元 GDP 减少到 1 吨标准煤以下每千元 GDP，工业生产值的平均耗水